ПУТИ И СТЕЖИНИ УКРАИНСКОГО ТУРИЗМА
Принятие новой редакции Закона о туризме вызывало
острую дискуссию между сторонниками закона и их оппонентами. В январе
"ДТ" предоставило слово тем, кто "против", а теперь выслушаем тех, кто
"за".
По комментарий мы
обратились к юристу, который принимал личное участие в разработке
закона, - Игоря Приянчука - председателя Украинского национального
союза молодых юристов, президента Центра правовой поддержки туризма.
- Споров вокруг Закона о туризме много. Как бы вы в целом охарактеризовали настоящий документ?
- Это первый в
истории Украины законодательный акт, который четко определяет и
системно регулирует туристическую деятельность, цивилизованным
законодательным путем структурирует туристический рынок. Закон
удовлетворяет нормам и правилам международной практики в сфере туризма,
праву Европейского Союза, чем стимулирует туристические фирмы работать
в соответствии с общепринятыми международными нормами и стандартами. Но
главнее всего заключается в том, что теперь является законодательной
основой, фундаментом, который позволяет построить эффективную
нормативную базу украинского туризма, который отвечает потребностям
времени. А для этого придется разработать целый комплекс подзаконных
нормативно правовых актов.
- Камнем
преткновения стал пункт закона о том, что для получения лицензии на
туроператорску деятельность, связанную с международным туризмом,
необходимо засвидетельствовать финансовое обеспечение в размере 20
тысяч евро. Насколько это мероприятие оправдано?
- Это обычная
международная практика, которая действует во многих сферах бизнеса.
Когда вы приходите в банк по кредит, то первый вопрос, который вам
ставят: "Что вы можете предоставить в залог под этот кредит"? Причем на
сумму больше, чем и, что которую вы просите в банке. Да еще и проценты
сверху насчитывают. И это нормально. В туризме схема та же. Тот, кто
занимается туризмом (а тем более международным), сначала должен довести
свою финансовую возможность, поскольку он работает с деньгами туриста,
то есть привлекает чужие деньги для предоставления услуг.
- Для того же
таки банка, страховой компании, для любой финансовой институции,
которая работает с чужими деньгами, существуют в этом плане
определенные жесткие требования, и ни у кого по этому поводу не
возникает никаких вопросов. Чему именно турфирма, что работает с
туристами и их деньгами, обязанная гарантировать их возвращение и
безопасность, должен оставаться в стороне?
- К ней, безусловно,
не повинные применяться слишком жесткие требования, но она должна
предоставить туристу реальны гарантии, которым можно доверять и какие
изложенные в договоре с банком или другим кредитным учреждением. Да и
из которого это хорошего чуда турист должен компании доверять "на всех
сто"? Ведь турфирми занимаются бизнесом, а следовательно, рискуют. Но
бизнес - это риск на свой страх и свои средства. И деньги туриста здесь
ни к чему.
Я хочу подчеркнуть,
что эта сумма - гарантия компенсации клиентам именно на случай
банкротства или неплатежеспособности. Но это не значит, что отмеченную
сумму следует обязательно вносить именно деньгами и именно в банк. Это
могут быть и другие кредитные учреждения. Ведь автор статьи вообще не
вспоминает о форме, в которой должно даваться финансовое обеспечение. А
это же классическая банковская гарантия, предусмотренная в новом
Гражданском кодексе. Обязательное внесение средств не нужно. За эти
средства может поручиться и другая компания, риски невыполнения
обязательств можно застраховать. Одно слово, есть множество юридических
форм, которые позволяют получить такую гарантию.
Такой механизм
существует во всех без исключения странах и отвечает международным
стандартам, в частности Директиве ЕС № 90/314 от 13 мая 1995 года,
которой утвержден Типичный контракт, который подлежит подписанию
турагентством и клиентом, а также Директиве Совета Европейского
экономического содружества от 13 июня в 1990 г. № 90/314/еес
(Люксембург) "О путешествиях, отпусках и поездках, которые включают
все".
- Правильно ли, что теперь турфирма может выполнять исключительно туроператорски или турагентски функции?
- Никакого "или-или"
нет. Это утверждение - или элементарное незнание закона, неправильное
его толкование, или же сознательное перекручивание содержания
законодательных норм с определенной целью. В ст. 5 и в ст. 17 закона
черным по белому написано, что турагент как посредник имеет право на
осуществление лишь агентской деятельности, а туроператор вправе
заниматься также и агентской деятельностью. Лицензия теперь нужна одна:
или операторская, или агентская. То есть туроператор имеет право на
осуществление турагентской деятельности без получения лицензии на
турагентску деятельность.
- Теперь о
распределении функций: действительно ли турфирма, которая работает на
въезд, не может одновременно работать и на выезд?
- Конечно, может,
если автор статьи, он же директор туристической компании, не занимается
международным туризмом (въездным и выездным туризмом), а только
внутренним, то это проблемы его бизнеса и позиционирования на рынке. Он
суживает для себя рынок. Более того, если автор статьи имеет
возможность и желание работать прямо с иностранными туристами и
заниматься въездным туризмом, ему достаточно предоставить финансовую
гарантию в размере не 20, а всего лишь 10 тыс. евро, как туроператору,
который предоставляет услуги по въездному и внутреннему туризму. В этом
закон выходит из приоритета и создания условий для развития въездного и
внутреннего туризма, но права иностранных туристов хотя бы минимальным
чином должны быть финансово обеспечены и защищены. Гарантирование прав
иностранных туристов - важно условие для их привлечения в Украину,
цивилизованности украинского туристического рынка в целом.
- А если иностранец, который живет в Украине, захочет заказать туристические услуги, он имеет на это право?
- По закону -
однозначно так. Поскольку на него распространяются правила, которые
действуют на территории нашей страны. Где в законе написано, что
иностранец, который живет в Украине на законных основаниях, не может
вступать в договорные отношения с отечественными туристическими фирмами
или обращаться к туроператору или турагента прямо? Это что-то новое.
Например, иностранец, который работает в посольстве и живет на
территории Украины, приходит в турфирму: он хочет поехать в Карпаты. В
соответствии с умозаключениями автора статьи, можно сделать вывод, что
директор должен отправить его в турфирму той страны, откуда иностранец
приехал. Представляете, какой выходит нонсенс!
- Оппоненты закона утверждают, что "внутренний туризм и экскурсионная деятельность так и остались вне границ правового поля".
- Относительно первой
части вопроса мы уже выяснили, что нормы Закона о туризме направлены
именно на стимулирование развития внутреннего и въездного туризма.
Автор, видимо, не обратил внимания на ст.5 закону, которая определяет
экскурсоводов, которые осуществляют деятельность из туристического
сопровождения на основании соответствующего разрешения, с целью
подтверждения их профессионального уровня, а также на ст.21, в которой
идет речь о договоре на экскурсионное обслуживание и четко определенно
юридические рамки экскурсионной деятельности, профессиональные
обязанности экскурсовода как основу его правового статуса. Что касается
внутреннего туризма, то повторяю: закон приводит существующую практику
деятельности в соответствие с законодательными нормами. Именно в этом
его основной плюс.
- Оппоненты
закона прогнозируют вытеснение из рынка 60% турпидприемств, которые
являются субъектами малого бизнеса, а в настоящее время их свыше 5 тыс.
Давайте обратимся к статистике, посмотрим на реальные цифры и выясним,
кто же все-таки в результате реально пойдет из рынка?
- Статистика
свидетельствует вот что: свыше 40% из вышеупомянутых пяти тысяч
компаний - это фирмы, которые получили лицензию на право туристической
деятельности, но или отчитываются "за нули", или эту деятельность не
проводили вообще. Это предприятия, которые далеко не есть турфирмами
или турпидприемствами. Около 17% из остальных 60 - гостиницы, базы
отдыха и все другие субъекты ведения хозяйства, которые к новым
правилам лицензирования ни одного отношения не имеют, но подпадают под
правовую регуляцию нового закона.
Выходит, фактически
остается около 2,5 тыс. субъектов ведения хозяйства, которые могут
претендовать на статус туроператоров, турагентив. Но, в соответствии с
отчетностью, на сто наибольших предприятий приходится немного больше
70% объему предоставленных услуг. А на остальных 2400 - лишь около 30%.
То есть выходит, что или эти объемы "в тени", или кто-то, прикрываясь
деятельностью в туризме, занимается совсем другим видом бизнеса. Иначе
зачем получать лицензию, возмущаться нормами закона и отчитываться о
тысяче гривен годового оборота?
- Ожидается ли в связи с принятием закона монополизация туристического рынка?
- В результате
принятия закона фирм, которые имеют лицензии, станет меньше. Но даже
когда, условно говоря, останутся 200 компаний, то о какой монополизации
может идти язык? Безусловно, закон стимулирует конкуренцию среди
туроператоров. Но, например, на рынке Германии самых известных
туроператоров - из десяток, а цены на услуги значительно более низкие,
чем в Украине. Это естественный процесс, а не отсел слабых с помощью
каких-то механизмов. Если компания не в состоянии заплатить 340 грн. за
лицензию, то как можно доверить ей 1000 долларов для качественного
обеспечения вашего заказа?
В данном случае можно
говорить о законодательной структуризации и координации рынка
туристических услуг. Это, кстати, также выходит из международной
практики и опыта законодательной регуляции этой отрасли в других
странах. Более того, принят закон направленный на гармонизацию
украинского законодательства с международным правом. В частности
существуют утвержденные в 1989 г. рекомендации к Гаазькой декларации
Межпарламентской конференции по туризму. В отдельном пункте отмечается,
что в секторе туризма существуют определенные пределы, дальше которых
процесс децентрализации и деконцентрации идти не может. И без
национального механизма, который обеспечивает координацию туристической
политики государства на национальном и региональном уровнях, не
обойтись.
- А как относительно ухудшения качества услуг?
- Это очень условна
позиция. У маленькой турфирми невысокие расходы, что и позволяет ей
будто конкурировать с большими туристическими компаниями. Но в большой
всегда можно найти защиту от конкурентов, поскольку за счет объемов она
берет на себя и снижение цен, то есть диверсифицирует рынок услуг.
Маленькая компания таких объемов не имеет, потому единица услуг стоит
всегда дороже. Иногда они позиционируют себя с лучшим предложением,
если на определенном сегменте, в определенном месте, в гостинице
удалось договориться. Но удешевлять услуги чаще всего она может, только
работая "в тени". Таким образом, права потребителей турпослуг очень
сомнительны. Для туриста это, на первый взгляд, более дешево, но в
действительности рискованно. Если распродажи путевок по 150-200
долларов объявляет большая компания, то ее экономическую логику можно
понять -, чтобы иметь хоть какие-то деньги. Путевки горят, чартер уже
забронирован, есть места в самолете и в гостинице... А если такое
делает никому не известная компания, то, спрашивают, зачем ей это нужно
и как она сможет обеспечить свою ответственность? Поэтому нужно
смотреть на все в комплексе.
- А что конкретно выигрывают туристические компании от внедрения данного закона?
- Во-первых, в
результате четкого определения правового статуса и правил игры на рынке
улучшится имидж украинских туроператоров за рубежом.
Во-вторых, создается
законодательная основа для прозрачных и цивилизованных отношений
туроператоров с посольствами. В соответствии со ст. 17 закона, любая
турфирма, что получила лицензию туроператора, имеет исключительных
правых в предоставлении услуг из оформления документов для выезда за
границу. Лишь туроператор имеет право заявлять, получать, быть
посредником между туристом и посольством в оформлении туристической
визы. А главнее всего - турист и государство, иностранные посольства
четко знают, кто отвечает за такое деликатное и важное, с точки зрения
имиджа Украины, вопроса, как визовое.
В-третьих, очень
важно, что Закон о туризме подготовленном в полном соответствии с
нормами новых Гражданского и Хозяйственного кодексов, которые вступили
в силу в одновременно с ним, а также удовлетворяет нормам действующего
налогового законодательства. Появляется возможность реально
смоделировать экономические правоотношения туристической фирмы, а это
значит, что всегда можно отстаивать, в том числе и в налоговой сфере,
свои законные права и интересы. Скажем, достаточно просто размежевать и
юридически обосновать базу налогообложения при создании и реализации
туристического продукта или же по агентскому договору, который
урегулирован Хозяйственным кодексом. А раньше же во многих случаях
налоговики осуществляли проверки туристических фирм, выходя в частности
и и из правил торговли.
Теперь туристические
компании, которые легально работают, как туроператоры, так и турагенти,
смогут общаться с фискальными органами, руководствуясь буквой закона.
Это позволяет грамотно вести себя на рынке, четко позиционировать
бизнес, в том числе с использованием таких норм закона, как продвижение
туристического продукта или агентских услуг.
- Таким
образом, выходит, что в законе четко сформулированы правила игры на
туристическом рынке Украины, которые удовлетворяют международным нормам
и практике. Чтобы туристической компании развиваться, сначала
необходимо просто все эти нормы обстоятельно выучить?
- Безусловно.
"Сегодня мир так быстро изменяется, что добиться успеха в нем может
лишь тот, кто учится ежедневно", - говорил Рокфеллер еще в 60-х годах.
А в настоящее время мир изменяется еще быстрее. Закон стал важным шагом
в приближении украинского законодательства к условиям международной
практики, стандартов и права Европейского Союза. Его значение в
формировании приоритета интересов и прав конкретного туриста
переоценить трудно.
|
