ВИТОКИ ФОРМУВАННЯ ТІНЬОВОЇ ЕКОНОМІКИ НА УКРАЇНІ
У вітчизняній і
зарубіжній літературі зараз відсутнє чітке загальноприйняте визначення
явища, яке отримало назву "Тіньова економіка". Для його визначення
використовується різноманітний набір епітетів: підпільна, друга,
неврахована, деструктивна, нерегламентована, неофіційна, кримінальна і
так далі Головний недолік існуючих підходів до виявлення структури
тіньової економіки і її класифікації - це одновимірність підходу до
багатопланового явища.
Чому не працюють
урядові програми? Чому прогнози зростання цін, рівня інфляції, курсу
національної валюти, бюджетних надходжень і так далі сильно
відрізняються від фактичних значень? Не дивлячись на реалізацію ряду
науково обгрунтованих методик, є постійні і дуже великі розбіжності між
теорією і практикою. Пояснювати це тільки непрофесіоналізмом або
невмінням було б неправильно. Об'єктивність цієї економічної аномалії
підтверджується аналогічністю української ситуації з ситуацією в Росії
і в багатьох інших посткомуністичних країнах. Відповідь буде простою:
це - тіньова економіка.
Тіньова економіка
бере початок в перших роках XX сторіччя. У Росії, в основному,
утверділісь капіталістичні відносини, проте набагато пізніше, ніж в
інших економічно розвинених країнах. Капіталізм в Росії формувався з
відмінностями від своєї класичної форми - вільної конкуренції. Його
розвиток здійснювався шляхом руйнування монархічної держави і при
великій участі іноземного капіталу. Не дивлячись на бурхливе зростання
капіталізму, паралельно з ним продовжували зберігатися феодальні і
напівфеодальні відносини, які не витіснялися, а вростали в нього і
тісно з ним перепліталися. Традиційний правовий нігілізм, маса
неписьменного населення і страх перед владою привели до високого рівня
корумпованості численного державного апарату на всіх рівнях влади.
Найбільша в світі протяжність державних кордонів дозволяла
контрабандистам, організовувати свою діяльність без особливих
труднощів. Окрім цих напрямів тіньовій економічній діяльності, можна
виділити такі, дуже поширені в той час, як: підробка погано технічно
захищених казначейських зобов'язань, векселів і інших цінних паперів;
розкрадання державних фінансових і матеріальних цінностей.;
браконьєрить і так далі
Найбільш поширеними видами тіньової економічної діяльності за час СРСР були:
- нелегальне виробництво, надання послуг і торгівля;
- розкрадання державної власності і фінансів;
- хабарництво у всіх гілках державної влади;
- браконьєрить.
Ухилення від
податків, що складає основу тіньової економіки в державах з ринковою
економікою, було для економіки СРСР не типовим і стосувалося лише
невеликого сектора індивідуальної трудової діяльності. По розвитку
тіньового сектора економіки лідирувало сільське господарство.
Пояснювалося це складністю організації ведення обліку в сільському
господарстві, великим об'ємом дотацій і простотою схем їх привласнення,
масовим веденням присадибних господарств сільськими і міськими
жителями. Великого поширення набули приписки. Порівняно з початком 60-х
років питома вага тіньового сектора економіки в СРСР в 80-х
збільшилася, на думку багатьох фахівців, від 20 до 30 разів. За
[2]офіційними даними, в СРСР в другій половині 80-х років в середньому
було близько 2,5 мільйонів злочинів в рік. З них 55% складали
господарські розкрадання. Країну накрила хвиля розкрадань, як великих,
так і особливо дрібної крадіжки. За тими ж офіційними даними,
розкрадалося близько 8% національного доходу, хоча згідно дослідженням,
проведеним ВНІЇ Прокуратури СРСР, на підприємствах виявили тільки 10%
фактичних недостач (без урахування дрібних) і лише 5% розкрадань.
Почався процес зближення, а потім з'єднання тіньових економічних і
традиційних кримінальних структур.
Тіньова економіка
пройшла два етапи розвитку: спочатку на галузевому рівні, від
міністерств до підприємств, потім - на територіальному, де створювався
організаційний зв'язок керівництва регіонів, регіональних силових
структур, податкових служб, а також інших підрозділів держапарату і
залежних від них підприємств і органів з криміналітетом. Якщо в державі
розроблене законодавче поле обумовлює вирішення цієї проблеми, то
протистояння легальної і тіньової економік зводиться до мінімуму, а
рівень тенезациі прагне до таких величин, які не роблять так високо
негативного впливу. Річ у тому, що чим нижче рівень розвитку економіки,
чим значимєє її спад, тим більше зростає податковий тиск на
підприємство або дрібного, індивідуального виробника.
У Україні і Верховна
Рада і Уряд переступили межу оптимальності, бо сьогодні всі підприємці
вимушені віддавати у вигляді податків 70-80% свого доходу і ще плюс до
них нарахування на заробітну плату і собівартість продукції, що у
результаті значно перевищує об'єм сумарного доходу. А це негативно
позначається на створенні одного з основних елементів функціонування
підприємства - прибутковості, що тільки і може забезпечити його
розвиток. В результаті посилюються неплатежі, відбуваються затримки з
виплатою зарплати, різко збільшуються бартерні операції. Такі перекоси
в економіці не можуть відбуватися безслідно як для підприємців, так і
для держави, тим більше що саме законодавча основа держави, перш за все
і провокує прагнення більшості платників податків йти в тінь від
непомірних поборів. Аналіз формування ВВП розкриває істотні недоліки
цього процесу, бо із збільшенням податкового навантаження в прямій
залежності зменшуються податкова складена наповнення бюджету, що
свідчить про порушення рівня оптимальності.
В процесі розвитку
тіньової економіки, формується ряд якісних ознак, що свідчать про її
існування. Ці ознаки властиві практично всім країнам, що пережили або
переживають глибоку економічну кризу проте, вони в кожній країні має
свої особливості, а тіньова економіка розрізняється як масштабами
розповсюдження, так і формами прояву.
Відзначимо наступні основні особливості тіньової економіки в Україні.
1. Значне зрощення
владних структур з тіньовими. Подібна "співпраця" здійснюється на
наступній основі: залучення фірмами у власний штат у вигляді
"консультантів" - посадових осіб високого і найвищого рангу з метою
лобіювання своїх інтересів в державних інстанціях.
2. Встановлення пільгових умов функціонування окремих суб'єктів;
3.
Використання державного майна і організаційних структур для отримання
неофіційного приватного доходу державними чиновниками і управлінцями;
4. Здійснення у складі великих державних підприємств тіньових операцій (напівофіційно).
5.
Необмежене нормативно-правове поле в державному законодавстві і значна
кількість механізмів щодо здійснення тіньових операцій.
6. Відсутність чіткої межі між офіційною і тіньовою діяльністю.
7.
Пріоритетність тіньової сфери, яка, не сплачуючи податків, користується
соціальними послугами, підготовкою робочої сили, державними субсидіями
і іншими недержавними безкоштовними послугами.
8. Корумпованість
державних службовців різних владних структур і, перш за все,
контрольних служб: податковою, санепідемконтроля, пожежній безпеці і
інших.
9. Службові зловживання, встановлення з порушенням
Конституції України зборів і митних зборів за послуги, які входять в
обов'язкове виконання відповідними відомствами. Крім того, вартість
виконання деяких послуг значно перевищує їх встановлений норматив,
фактично стає додатковим митним збором. Процес ліцензування і видачі
різного роду дозволів стає найбільш бажаним для міністерств і відомств,
оскільки на його основі можуть бути отримані значні надходження, у тому
числі і на поповнення приватного, такого, що не враховується офіційно
доходу.
Посилення негативних
тенденцій в економіці є основним чинником зростання тіньового
підприємництва і будь-якого прихованого бізнесу. Тим паче, що в умовах,
які в даний час склалися в господарстві України, сплата податків - це
вирішальний аргумент, на якому зосередилися урядові структури в
старанні легалізовувати приховані форми господарювання. Таке визначення
обумовлюється тим, що перманентний бюджетний голод поставив перед
Урядом альтернативу: або застосуванням найжорсткіших мерів повернути в
правове поле максимум тіньової економічної діяльності, або -
банкрутство. А тому у вирішенні Урядом цієї проблеми генеральною лінією
поведінки повинно бути пошук форм, методів і дій, які допоможуть
виявити причини посилення процесів тенезациі і, спираючись на них
визначити шляхи усунення цих причин, а також сприятливих умов
розповсюдження прихованої діяльності. Крайній захід цих заходів
викликаний тим, що наша державність дійшла тієї межі, коли подальша
тенезация економіки і викликана нею всеосяжна корумпованість
адміністративних структур може привести до втрати національної
державної суверенності.
Такі зрушення в
змісті економічної реформи украй необхідні, якщо виходити того що
високі темпи тенезациі економіки - це наслідок наявних недоліків і
крупних прорахунків в самій суті здійснюваних реформ. Отже, необхідно
зосередитися на пошуку шляхів легалізації прихованих форм
підприємництва, перш за все, в процесі побудови нового суспільства,
застосовуючи як політичні, так і економічні важелі, які повинні
посилюватися адміністративними діями. Все це обумовлює необхідність
розробки комплексного механізму легалізації тіньових форм економічної
діяльності з орієнтацією на створення привабливих умов для їх
повернення в правове поле держави. Про те, що здійснення такої програми
- справа невідкладне, аргументують: масштаби тіньової економіки, яких
вона досягла останнім часом, сила її негативного впливу і те, що вона
вже розмиває основні засади державності в Україні.
|
