ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ РЕКРЕАЦИОННО-ТУРИСТИЧЕСКОЙ СФЕРОЙ В УКРАИНЕ
Закон Украины "О туризме” в
ст. 8 "Полномочий Верховной Рады Украины, Верховной Рады Автономной
Республики Крым и органов местного самоуправления в отрасли туризма” и
в ст. 11 "Полномочий Совета министров Автономной республики Крым,
местных государственных администраций, исполнительных органов местного
самоуправления в отрасли туризма” предусматривает расширения
исполнительные и организационно - предписывающих функций органов
местного самоуправления относительно организации и развития
курортно-рекреационной сферы, и туризма. Вместе с тем государство
продолжает контролировать и осуществлять управление туристически
рекреационными ресурсами на местах и в большинстве случаев делает это
неэффективно. Да, в целом ряду законодательных актов и международных
документов туризм, естественная среда, достопримечательности
архитектуры и градостроения, историческое наследие рассматриваются как
целостный комплекс. Однако государственное управление этим комплексом
осуществляет целая низкая министерств и ведомств и в первую очередь
такие как:
- Министерство
культуры и туризма Украины и в его составе Государственная служба
охраны культурного наследия относительно подвижных
достопримечательностей, которые сосредоточены в музеях и неподвижных
достопримечательностей археологии, истории, монументального искусства,
историко-культурных заповедников и возвращения в Украину культурных
ценностей, а также непосредственно туристическими и
санаторно-курортными предприятиями.
- Государственный комитет
Украины по строительству и архитектуре относительно
достопримечательностей архитектуры и градостроения, связанных с ними
произведений монументального, декоративного и изобразительного
искусства, историко-архитектурных заповедников, садово-паркового
искусства, ландшафтов и проектно-реставрационных работ.
-
Министерство охраны окружающей естественной среды Украины и в его
составе Государственная служба заповедного дела относительно
национальных парков, заповедников, достопримечательностей природы и
других естественных объектов.
Такая розпорошенисть
управление наблюдается и на местном уровне. Санатории, что
расположенные на территории области относятся к управлению
здравоохранения, музеи, достопримечательности истории, культуры, - к
управлению культуры, рекреационные зоны, охоты и другие виды
рекреационного туризма - к управлению лесного хозяйства, экологическая
нагрузка к управлению экологии и природных ресурсов,
достопримечательности архитектуры, градостроения и их сохранения - к
управлению архитектуры и градостроения, выделения земельных участков
под туркомплекси и их регистрация - к главному управлению земельных
ресурсов и еще много других управлений, отделов, которые практически
занимаются туризмом, хотя такой не есть их основной деятельностью.
Сегодня туристическая
отрасль продолжает действовать в отрыве от культурного наследия и
естественной среды, которая значительно задерживает ее превращение в
эффективную отрасль экономики. Следовательно без кардинального
изменения системы управления, следует ожидать последующего ухудшения
состояния сохранения достопримечательностей культурного наследия и
естественной среды, невозможного существенного улучшения в курортной и
туристической деятельности. Считаем, что пришло время создания
единственного органа исполнительной власти из управления
историко-культурной, естественной средой и курортно-туристической
деятельностью. Предлагаем также часть функций положенных сегодня на
разрозненные министерства и ведомства передать к управлению местным
органам власти. Это будет отвечать и существующей международной
практике, где в развитых туристических государствах таких как Германия,
Греция, Великобритания, Канада, ПАР, Турция но др., центральные органы
исполнительной власти, осуществляют только наблюдательные и
координационные функции, а все другое решается местными органами
исполнительной власти.
Туристическая и
курортная индустрия, которая использует в своей деятельности
достопримечательности культурного наследия, природные рекреационные
ресурсы, состоятельна вовлечь в их сохранение и возобновление
финансовые возможности туристических, гостиничных, оздоровительных и
других рекреационных предприятий нашей страны, что и предусматривается
Законом Украины "Об охране культурного наследия” Управления
рекреационно-туристической сферой в Украине имеет определенные
особенности основными из которых есть:
- связь рекреации и туризма с работой почти 40 отраслей хозяйственного комплекса;
- отсутствие управленческих структур туризмом в районных и сельских органах власти;
-
согласование строительства туристических объектов, и использование
природных рекреационных ресурсов с большим количеством контролирующих
организаций;
- охрана и сохранение окружающей среды, достопримечательностей истории архитектуры, культуры.
- разработка и внедрение программ развития туризма.
Следовательно
эффективное управление и создание в регионах и в Украине в целом
современной и высокоэффективной туристической и курортно-рекреационной
индустрии будет содействовать экономическому и социальному развитию
многих регионов в том числе и депрессивных, обеспечит создание новых
рабочих мест и комплексное привлечение инвестиций, будет способствовать
возрождению и сохранению достопримечательностей культурного наследия,
ответственному отношению к окружающей среде, коренным образом изменит
стиль и качество жизни наших граждан. Таким образом именно такой
комплексный подход к управлению рекреационно-туристической сферой может
обеспечить необходимую охрану, сохранение и использование
историко-культурной и естественной среды и превращение
рекреационно-туристической сферы в одно из приоритетных направлений
регионального развития и структурной перестройки национальной
экономики.
| 
