СПЕЦИАЛЬНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННОГО ТИПА: СРАВНИТЕЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

В статье проведен сравнительный анализ функционирования некоторых специальных экономических зон туристско-рекреационного типа (СЕЗ ТР) в мире. Предложенные рекомендации относительно путей повышения результативности СЕЗ ТР в Украине.

В современных условиях развития мировой экономики туристический бизнес, который является третьим за дохиднистю сектором экономики, уверенно стремится к первенству по сравнению с другими отраслями. Сфера услуг и, в частности, такие ее составляющие, как наука и научное обслуживание, гостиничный комплекс, туризм, рекреационный бизнес способные сделать значительный взнос в увеличение валового внутреннего продукта (ВВП) при относительно малых капитальных затратах и коротких сроках окупаемости. Кроме того, ускорено развитие этой сферы мог бы способствовать динамическому расширению внутреннего рынка как основы стабильного экономического роста в регионе. В Украине реалии туристической сферы и ее возможности находятся в значительном отрыве один от другого. За доходами от въездного туризма Украина, по данным СОТ, посидае последнее место среди 30 европейских стран. Рыночная доля Украины в этих доходах составляет лишь 0,3%, что является уровнем статистической погрешности [1].

За оценками Всемирной Туристической Организации (ЮНВТО) потенциальные возможности нашей страны позволяют при соблюдении европейских стандартов развития туристической инфраструктуры значительно увеличить прием иностранных туристов. В то же время на долю Украины приходится лишь 1 % мирового туристического потока. Среди причин этого - значительный моральный и физический износ материальной базы; имела количество гостиничных комплексов туристического класса (за международными нормами на одну тысячу населения страны необходимо не менее 10 гостиничных мест, а в Украине все количество эксплуатируемых гостиничных мест составляет 100 тысяч, то есть объем предложения является ниже от нормы почти в пяти раз); дефицит пятизвездочных гостиниц (их есть лишь 9); несоответствие стоимости и качества услуг, которые предоставляются персоналом гостиниц.

Украина имеет благоприятное географическое и геополитическое размещение, уникальные природные и климатические ресурсы, историко-культурное наследие. Целебные климатические условия побережья Черного и Азовского морей, Крыма, Карпат широко используются в качестве основной лечебный и оздоровительный фактор практически на всех курортах. При наличии такого значительного разнообразного естественного потенциала можно было бы создать уникальную многофункциональную систему оздоровительных заведений. Кроме того Украина имеет значительный инвестиционный потенциал. Его формируют курортно-рекреационные ресурсы, рыночный характер экономики, направленность страны к евроинтеграции, наличие значительных земельных ресурсов, которые могут использоваться инвесторами для перестройки туристической инфраструктуры.

Первым шагом на пути создания благоприятного инвестиционного климата и привлечения иностранного капитала стали специальные экономические зоны (СЕЗ). Первая СЕЗ создана в 1995 г. на территории АР Крыма. В течение 1998-1999 гг. было создано еще 11. Однако, показатели эффективности их функционирования оставляют желать лучшего. Уже в июле в 1999 г. постановлением Верховной Рады впервые внедрен мораторий на создание новых СЕЗ, а в сентябре того же года - мораторий на представление к Кабмину предложений о создании СЕЗ. В 2002 г. в третий раз внедрен мораторий на создание новых СЕЗ. Кроме традиционного ежегодного установления такого моратория в 2003 г. был внедрен мораторий до 2010 г. на рассмотрение новых инвестиционных проектов в рамках уже существующих СЕЗ. В феврале в 2005 г. Правительство объявило о намерениях ликвидировать все без исключения СЕЗ в связи с неэффективностью их функционирования. В том же году отменен льготный режим для СЕЗ и гарантии инвесторам относительно неизменности правового режима деятельности. Даже после кардинальных шагов Правительства относительно ликвидации СЕЗ, в центральной власти нет согласованности о целесообразности функционирования СЕЗ, а также о размерах и порядке предоставления льгот [2].

Идея внедрения СЕЗ в Украине получила широкую огласку не только в научных кругах, но и во всем обществе, однако вопрос практической реализации оказался значительно сложнее, чем одобрение идеи в целом. Критика СЕЗ отмечает деструктивное влияние СЕЗ на конкретную среду, весомые бюджетные потери и возможности для злоупотребления. В то же время, сторонники идеи СЕЗ приводят примеры успешной реализации инвестиционных проектов при участии иностранных инвесторов, преодоление кризисы на местных предприятиях, развитие которых, способствовал устранению местных проблем (безработица, наполняемость местных бюджетов и тому подобное). Чтобы детальнее осознать сущность СЕЗ и механизмы их функционирования стоит обратиться к международному опыту.

Целью статьи является обобщение мирового опыта из формирования специального инвестиционного режима туристского-рекреацийного комплекса (ТР) та разработка рекомендаций относительно путей повышения результативности СЕЗ ТР в Украине.

Для повышения уровня открытости экономики, привлечения иностранных инвестиций и ускорения социально-экономического развития многими странами используется практика создания специальных (свободных) экономических зон (С(В) ЕЗ) на основе селективного подхода к экономике отдельных территорий. Всего в мировом экономическом пространстве существует почти 25 разновидностей и функционирует около 2000 свободных экономических зон, в том числе 400 зон свободной торговли, столько же - научно промышленных парков, больше 300 - экспортно производственных зон, 100 зон специального назначения (эколого-экономических, офшорных, туристических и тому подобное) [3]. Одни зоны ориентированы на внешней, другие - на внутренний рынок. Для решения соответствующих заданий действуют разнообразные льготы из таможенного, арендного, валютного, визового, трудового и других режимов.

Почти 5% всех экономических зон занимают зоны туристического типа. Подавляющая часть С(В) ЕЗ туристического типа расположенная в странах Востока и Африки. Активное распространение эти СЕЗ приобрели в ХХ ст. В настоящее время функционируют такие известные туристические курорты как: Хургада (Египет), Анталия (Турция), Барселона (Испания), Амазония (Бразилия), Сусс и Зарзис (Тунис), Гавана, Мариель (Куба), о-ви Батаан (Филиппины), Акаба, Талая Бей (Иордания) и много других, которые приобрели наибольшее развитие благодаря льготной политике стран именно относительно туристической отрасли. Таблица 1

Сравнительная характеристика льгот, предоставленных государством в отдельных мировых туристических центрах

1Внешне торговыельготный таможенный режим +++++

2свободный ввоз и вывез товаров +

3освобождение от импортных пошлин++++

4возможность свободного перемещения валюты за границу+++

5Фискальные предоставляются уступки на выплату налога на ввоз сырья30-100% в зависимости от места расположения объекта и размера капитала, который инвестируется

6освобождение от корпоративного налогообложения5 лет30-100%++

7освобождаются от уплаты налога на прибыль30-100%10 лет10 лет, из 11 г. - 50%+

8 не облагается налогом недвижимость, которая принадлежит иностранцу +

9освобождение от уплаты налога на импорт товаров+

10отсрочка уплаты НДС на импортированное оборудование +

11возмещение НДС +10% на оборудование приобретенное на месте+

12освобождение от налога на оборот товаров и услуг+

13освобождение от уплаты средств в фонд социального обеспечения50%

14освобождение от уплаты средств в пенсионный фонд 100%

15освобождение объектов туристической инф-ри от уплаты всех налогов 10 лет 15 лет

16Финансовыепредоставляются льготные долгосрочные кредиты17-20 лет - отсрочка 10 лет - льготные 2,5 - 4% годовыебеспроцентные на строительство гостиниц на 46 лет или 4% годовых на другие виды деятельности+

17освобождение от уплаты арендной платы за землюпредоставляются уступки

18государственные субсидии на образование и обитания учащие+

19уступки в уплату электроэнергии25%

20 субсидии для реализации особенно важных проектов. +

21 правительственные субсидии на маркетинг туристических фирм50% от общей суммы капітало-вкладень

22Административныеминимизация бюрократических процедур++

23100% владение компанией иностранным гражданином++

24упрощен порядок получения виз+

2520% компенсация за найм квартиры+

26отсрочка выплат собраний и налогов на импортированный легковой автомобиль+

27разрешено покупать землю иностранными гражданами+

28освобождение от ведения отчетности перед правительством10 лет

Результатом предоставления льготных режимов объектам туристически рекреационного комплекса являются успешные показатели развития туристической отрасли, значительные суммы привлеченных иностранных инвестиций, а также интеграция в мировое содружество и зачисление их к числу ведущих туристических стран. Да, СЕЗ «Манаус» является основной свободной экономической зоной в Бразилии. Благодаря взвешенной инвестиционной политике и применению современных финансовых инструментов бюджет страны в 2005 г. получил 3 млрд. дол. США от международного туризма. Этот показатель является наивысшим за всю историю государства и на 19,83% превышает данные в 2004 г.

В 1976 г. СЕЗ возникли и в Египте. Основные инвестиции в развитие египетской экономики направляются в сельское хозяйство, энергетику и индустрию туризма. Одной из самых успешных СЕЗ туристического типа всемирно-известный туристический город Хургада. Благодаря развитию туристической индустрии Египет входит в число двадцати наибольших получателей иностранных инвестиций.

Известно, что основой процветания Объединенных Арабских Эмиратов являются их нефтяные запасы. Однако нефть исчерпывается. В течение последних лет власть Эмиратов активизировала деятельность в направлении развития туризма. Все более важно место в диверсификации экономики и поощрении иностранных инвестиций занимает создание свободных торговых зон. В Дубаи их четыре: Джебель-али, порт Рашид, район аэропорта Дубая и «Dubai Healthcare City», что созданная в 2005 г. Инвестиции в данную СЕЗ составили более чем 1,5 млрд. долларов США, подавляющая часть которых направлена в туристическую сферу. В Дубаи насчитывается 120 разнообразных компаний, которые предлагают рекреационные услуги. До 2015 г. ожидается, что ОАЕ в туристической сфере будут входить в десятке наибольших стран мира. Такая перспектива уже в настоящий момент подтверждается сетью в 200 гостиниц с первоклассным обслуживанием.

Всемирноизвестный туристический город Зарзис принадлежит к одноименному Парку Экономического Развития (ПЕР) Туниса. По закону Туниса о ПЭР важнейшей отраслью прямых инвестиций является туризм. В 1996 г. полностью или частично иностранцы финансировали строительство 156 гостиниц. Это составляет почти 26% всех гостиничных возможностей страны. Согласно статистических данных ЮНВТО, Африка в 2006 г. вышла в лидеры, ведь показатели ее роста (8,9%) превысили среднемировые практически вдвое. Тунис стал ведущим туристическим центром Африки, достигнув большего развития чем Марокко, Кения или Сенегал. В сфере обслуживания Туниса занято почти 36% экономически активного населения. Доходы от туризма покрывают 60% торгового дефицита страны. Ежегодно страну посещает 5 млн. туристов, половину из которых составляют европейцы [4].

В рейтинге стран, которые больше всего посещаются туристами Турция уверенно занимает 3 место. Каждый год на территорию страны съезжаются 47% всего количества туристов мира [5]. Власть считает привлечение инвестиционного капитала в туристическую отрасль одним из важнейших направлений свои политики. Приоритетным сектором экономики в плане льгот для инвестированного капитала являются крупные капиталовложения в строительство и инфраструктуру районов активного развития туристического бизнеса. Важную роль в привлечении инвестиций сыграли специальные экономические зоны. Большой популярностью пользуется СЕЗ Анталия, которая была создана в 1987 г. и относится к развитым регионам Турции. Развитие туризма позволяет стране увеличивать свой бюджет за счет поступлений иностранной валюты, развивать инфраструктуру рынка, поддерживать связки с другими странами и тем самым крепить экономику страны. Политика либерализации и экономической стабилизации, которая проводится турецким правительством позволила привлечь 32 млрд. долларов иностранных инвестиций. Структура инвестиций по экономическим секторам отвечает современным мировым стандартам: промышленность - 54,4%, сфера услуг - 42,8%, агрокомплекс - 1,8%.

Первая и единственная на территории Украины СЕЗ туристско-рекреационного направления "Курортополис Трускавець" была создана в 2000 г. Согласно Закона Украины для субъектов СЕЗ «Курортополис Трускавець» предоставляются следующие льготы:

Внешнеторговые:
- освобождение от уплаты пошлины при ввозе на территорию СЕЗ лекарственных средств, оборудование, оборудование, комплектующих изделий к ним, программного обеспечения объектов интеллектуальной собственности (кроме подакцизных товаров) для потребностей, связанных с реализацией инвестиционных проектов;
- освобождение от экспортных пошлин, акцизу на экспортированные товары.

Фискальные:
- освобождение от платы за землю на период освоения земельного участка, а именно: планирование территории, строительства объектов, а на следующие 10 лет - 50%;
- освобождение от уплаты налога на добавленную стоимость на ввоз (пересылка) лекарственных средств, оборудования, оборудования, комплектующих изделий к ним, программного обеспечения объектов интеллектуальной собственности (кроме подакцизных товаров) для потребностей связанных с реализацией инвестиционных проектов;
- освобождение на три года от налогообложения прибыли, полученной на территории СЕЗ от реализации инвестиционных проектов, а в течение 4-6 годов - 50%.
- освобождение от налога на добавленную стоимость экспортированных товаров;
- освобождение от налогообложения инвестиций.

Финансовые:
- освобождение от обязательной продажи поступлений в иностранной валюте.

Административные:
- не осуществляется лицензирования, квотирования импорта и экспорта.

Выводы

1. Неурегулированность налоговой системы и системы льготы, а также неоднозначное толкование налогового законодательства. Инвестиционные проекты, которые действуют на территории украинских СЕЗ требуют ведения отдельного налогового и бухгалтерского учета. Кроме того, согласно рекомендаций Всемирной организации зон (ВОЗ), закон о СЕЗ должен содержать детально разработан раздел о льготах. Необходимо отметить, что в Законе Украины «О специальной экономической зоне туристско-рекреационного типа «Курортополис Трускавець» отсутствуют любые указания относительно предоставленных льгот (кроме статьи 6 «Платежи за специальное использование природных ресурсов и предоставленных разрешений на специальное использование минеральных вод», где отмечено, что: «.протягом определенного в инвестиционном проекте периода освоения земельного участка, а именно планирования территории, строение объектов инфраструктуры для потребностей СЕЗ «Курортополис Трускавець», освобождаются от уплаты земельного налога»). Вторая рекомендация ВОЗ заключается в том, что предприятия зоны освобождаются от экспортных налогов, пошлин, выплат, квот, налога на добавленную стоимость, специальных налогов и других экспортных ограничений, за исключением утвержденных международными соглашениями. Предприятия СЕЗ необходимо освободить от налога на прибыль и подоходный налог на пять лет с момента получения первой прибыли. В Украине же предприятия, которые действуют в СЕЗ «Курортополис Трускавець» освобождаются от налогообложения прибыли на 3 года, а с 4 по 6 год - платят 50%. Данные льготы применяются на мировом рынке инвестиций в случае использования этих инвестиций в СЕЗ. Они обеспечивают окупаемость инвестиций в период, когда риск капиталовложений наиболее высок. Эти льготы не можно рассматривать как экономический убыток для страны, поскольку крупные иностранные инвестиции не будут поступать в страну, а найдут более благоприятную нишу в других странах. [6].

2. Нестабильность политической и экономической ситуации. Неустойчивость статуса СЕЗ отталкивает инвесторов. В мире СЕЗ - это территория, на которой все субъекты имеют абсолютно уровни права, равные конкурентные возможности и где административное влияние возведено к нулю. А в Украине существует гипертрофированное административное влияние, которое предварительно обеспечивает неровне права [7].

3. Доходы, которые получает городской бюджет от туризма отдаются в государственный бюджет, а значит - средств на улучшение и развитие инфраструктуры курортного города не хватает. Стоило бы позаимствовать российский опыт: специальным законом городу Сочи предоставлен особенный статус, согласно которого в течение пяти лет все средства, которые город получает от туризма, направляются на развитие инфраструктуры.

4. Сокращение регистрационных процедур. Необходимо минимизировать бюрократические формальности как на стадии инвестирования капитала, так и на стадии производства и реализации продукции. С января в 2006 г. Кабинет Министров осложнил порядок рассмотрения инвестиционных проектов. До этого инвестиционной проекты рассматривались исключительно Министерством экономики, а согласно распоряжения Кабмина из 2006 г. необходимо обращаться в Министерство финансов, Минпромполитики и другие ведомства. Кроме того необходимо получить согласие в областных налоговых органах. В этой связи на определенном этапе рассмотрения и утверждения инвестиционных проектов, бизнес-план теряет свою коммерческую тайну. Ни один инвестор в мире не согласовывает проект (поскольку это есть ноу-хау), а согласовывает лишь оргпитання. Также увеличился срок рассмотрения инвестиционных проектов, выросла плата за получение разрешения на деятельность в СЕЗ.

5. Необходимо установить упрощенный порядок получения виз на въезд а также разрешений на обитание для иностранных владельцев и работников компании.

6. Государство не выделяет необходимые средства на обустройство территории, инвесторам приходится осваивать территорию за собственные средства. В данном случае можно воспользоваться рекомендациями ВОЗ. Они заключаются в следующем: инфраструктурные проекты, которые необходимы для функционирования СЕЗ могут финансироваться за счет иностранных источников и государственного бюджета. Расходы, которые понесет государственный бюджет, как правило, возвращаются в течение первых пяти годов [8]. Или воспользоваться опытом турецкого правительства: создание инфраструктуры СЕЗ происходит благодаря Фонду организации и развития СЕЗ, а формируется он за счет оплаты лицензий и других выплат предусмотренных контрактом [9]. В Египте эта проблема решается так: иностранные инвесторы за счет собственных средств создают необходимую инфраструктуру, а правительство в свою очередь освобождает их от уплаты налогов на 10 лет.

7. Необходимо утверждать четкий перечень льгот, который будет зависеть от объемов вложенных инвестиций, количества рабочих мест, уровня социально-экономического развития региона, в котором реализуется инвестиционный проект, а также определить перечень видов деятельности, которые дают право на льготы. Опыт районирования территорий в зависимости от уровня экономического развития можно позаимствовать в Турции. Там существуют: «район первого уровня приоритетности», куда относятся наименее развитые регионы, дальше «район второго уровня приоритетности», «нормальный район» и «развитой район». Это распределение зависит от разной степени поощрения иностранных инвестиций. Так условия льготного кредитования заключаются в том, что сумма предоставленного кредита определяется как процент от общей суммы инвестированного капитала: «район первого уровня приоритетности» - 60%; «район второго уровня приоритетности» - 50%; «нормальный район» - 40%; «развитой район» - 30%. [10]

Следовательно, сфера туризма, который представляет многоотраслевой комплекс рассматривается как сфера выгодного вложения капитала. Но для этого необходимы усилия из формирования благоприятного инвестиционного климата. Использования позитивных достижений, осмысления просчетов и ошибок в создании и функционировании СЕЗ, как эффективного инструмента инвестиционной политики, помогут достичь сбалансированности интересов всех участников инвестиционного процесса путем установления общегосударственных приоритетов отраслевой и функциональной ориентации экономических зон, а также адаптации отечественных экономических и правовых условий к общепринятым принципам построения СЕЗ.

[Гори]

[Ворохта]

[Різне]

[Горгани]

[Івано-Франківськ]

[Драгобрат]

[Івано-Франківськ]

[Тисовець]