В Указе Президента Украины "Об Основных направлениях развития туризма в Украине до 2010 года" [6] туризм должен стать одним из источников пополнения государственного и местных бюджетов, потому необходимо определить проблемы работы туристической отрасли и рассмотреть основные направления по их решению.

В работе туристической отрасли можно выделить следующие проблемы, которые сдерживают ее развитие. Среди них:

- отсутствие разветвленной системы информационно-рекламного обеспечения деятельности отрасли и туристических представительств за рубежом;
- отсутствие цивилизованных условий пересечения границы и неблагоприятный визовый режим для иностранных туристов;
- налоговое законодательство, которое не способствует вложению инвестиций в инфраструктуру туризма и санаторно-курортный комплекс;
- разноведомственная подчиненность туризма и санаторно-курортного комплекса;
- недостатки в системе регионального управления [1];
- проблема теневой экономики;
- необходимость передавания части полномочий органам местного самоуправления.

Для усовершенствования рекреационно-туристической деятельности большое значение имеет информация об окружающей среде, которая включает демографические, научно-технические, политико-правовые, социально-культурные, естественные и экономические факторы. К тому же все факторы макро- и микросреды взаимоувязаны и взаимообусловлены. Поэтому все данные должны быть сосредоточенные в соответствующих информационных центрах, объединенных в единственную информационную систему [1]. Эта система должна быть полная, понятная в использовании и общедоступная.

Государственная налоговая система имеет существенное влияние на социально-экономическую эффективность рекреационно-туристической деятельности, потому главным заданием государства является устранение барьеров для развития туристической сферы путем принятия Налогового кодекса и проведения взвешенной налоговой политики с целью поддержки и защиты субъектов рекреационно-туристической деятельности.

Проблемы, которые связаны с налоговым законодательством Украины, прежде всего, касаются уплаты налога на добавленную стоимость, земельного налога, гостиничного и курортного сборов.

По нашему мнению необходимо некоторые из общегосударственных налогов и собраний передать на местный уровень, например плата за загрязнение окружающей естественной среды, плата за землю, плата за патент на отдельные виды торговой деятельности.

Не отработан механизм поощрительного налогообложения информационно-рекламной деятельности, стимулирования инвестиций в туристическую отрасль. Определение туризма как приоритетного направления развития региона не подкреплено благоприятными условиями, которые бы создавались со стороны органов власти.

Оптимизация налогообложения рекреационно-туристической деятельности будет способствовать повышению доходной части бюджетов всех уровней: государственного, региональных, местных и предприятий-субъектов рекреационно-туристической деятельности. Туристическая отрасль имеет прямой и опосредствовано влияние на предприятия экономики региона, стимулирует развитие малого и среднего предпринимательства, таких секторов экономики, как транспорт, строительство, торговля, сельское хозяйство, производство товаров широкого потребления [5]. Развитие и создание новых предприятий будет способствовать наполнению бюджетов всех уровней и перестройке региона в целом.

Назрела необходимость предоставить соответствующие полномочия органам местного самоуправления относительно развития туризма в регионах. Это будет способствовать оздоровлению экономики в регионах, социальной защите его населения и улучшению ситуации в туризме в целом.

Первоочередным должно быть поэтапное передавание местный органам власти прав на лицензирование туристической деятельности, сертификацию предприятий гостиничного хозяйства и пунктов питания, а также полномочий относительно соответствующего контроля.

Основу такого механизма составляет финансово-экономическая регуляция развития туристической сферы, которая должна осуществляться через:

- механизм платежей за использование природных рекреационных ресурсов;
- эффективную налоговую политику;
- систему местных собраний (курортный рекреационный сбор, налог на частный жилищный фонд, который используется в рекреационных целях, и тому подобное);
- механизм ценообразования на рекреационно-туристические услуги;
- инновационно инвестиционную политику и кредитование [2].

В условиях кризиса, когда очень высокой является психологическая нагрузка и ограничено количество семейного бюджета может быть выделена на отдых, необходимо развивать местные виды туризма, которые являются дешевле и могут дать толчок для развития, совместимых с туризмом сфер экономики.

Основным конкурентом туристической отрасли на рынке потенциальных потребителей услуг является игральный бизнес. Все, что связано с игральным бизнесом тревожит общественность. Хотя игральный бизнес является легальным и достаточно прибыльным для местных бюджетов, тем не менее, все понимают, что наибольший вред он наносит семейным бюджетам и растлевая действует на подрастающее поколение. Альтернативой является туристическая отрасль, которая через возможность узнать об истории нашего края и страны, традиции и вероисповедания других народов, способствует пониманию как окружающей действительности, так и других культур и миров, которые являются важным фактором развития самого человека и налаживания связей.

Немало проблем, связанных с игральным бизнесом, есть в работе налоговой службы. Они являются темой обсуждения номер один на совещаниях, пресс-конференциях, заседаниях Общественных советов, и тому подобное.

За оценками социологов и маркетологов, в сферу азартных игр привлечено до 20% взрослого населения страны, которое тратит на них свыше 1 млрд. дол. на год. Таким образом, объем рынка азартных игр в Украине можно оценить в 1-1,5 млрд. дол. на год. При этом в целом по рынку азартных игр, за оценками на начало 2008 года, легальный сектор составлял приблизительно 40%, нелегальный - 60 [4].

Понятно, что такой сектор нуждается в четкой системе регуляции, отсутствие которой в Украине предопределяет два полностью понятны результаты, а именно:

- азартные игры получили незаурядное распространение из-за отсутствия любых ограничительных факторов;
- государственная регуляция игрального бизнеса имеет несистемный характер, в результате чего на рынке азартных игр существует значительный теневой сектор.

В Запорожском регионе в сфере игрального бизнеса осуществляют деятельность 74 субъекта ведения хозяйства. Из них 14 или 19% - зарегистрированные как налогоплательщики в Запорожской области, в т.ч. 9 юридических лиц, 5 физических лиц - предприниматели, которым принадлежат 80 объектов игрального бизнеса, или 14% от общего количества объектов. Всего в области действует почти 600 объектов игрального бизнеса. Но большая часть прибыли идет вне бюджета Запорожья в другие регионы.

Налогоплательщики игрального бизнеса не заинтересованы в прозрачном ведомые бизнесу. О том, что заведения должны регистрироваться, а выигрыши облагаться налогом известно каждому бизнесмену, но на деле владельцы не придерживаются этого требования. Да, в нашем регионе 3 из 14 субъектов игрального бизнеса имеют лицензию на право проведения азартных игр [3].

Поэтому построение имитационной модели является необходимой поддержкой в принятии решений. Такая модель может быть изображена в виде ориентированного знакового орграфу. Дугами изображены денежные потоки между вершинами, для дуги (4,1) и для дуги (1,3) рассмотрены три варианта негативный, позитивный то отсутствие связи. Модель отображает взаимосвязи между государством, населением, туристическим и игровым бизнесом, за ее помощью можно проверить разные стратегии развития процесса, который изучается.

[Драгобрат]

[Різне]

[Гори]

[Різне]

[Ворохта]

[Різне]

[Горгани]

[Драгобрат]