Направления усовершенствования налогообложения туристически рекреационной деятельности
Государственная
налоговая система имеет существенное влияние на социально-экономическую
эффективность рекреационно-туристической деятельности, потому главным
заданием государства является устранение соответствующих барьеров путем
принятия Налогового кодекса и проведения взвешенной налоговой политики
с целью поддержки и защиты субъектов рекреационно-туристической
деятельности.
Для
усовершенствования рекреационно-туристической деятельности большое
значение имеет информация об окружающей среде, которая включает
демографические, научно-технические, политико-правовые,
социально-культурные, естественные и экономические факторы. К тому же
все факторы макро- и микросреды взаимоувязаны и взаимообусловлены. Все
данные должны быть сосредоточенные в соответствующих информационных
центрах, объединенных в единственную информационную систему.
Важным направлением
усовершенствования планирования в рекреационно-туристической отрасли
является переход к территориальному планированию. Преобладание в
планировании и управлении территориального принципа больше всего
отвечает оптимизации эксплуатации рекреационно-туристических ресурсов.
В основу планирования и управления должна быть положена территория, в
первую очередь естественно экономический регион, однородными условиями
использования и воссоздания рекреационно-туристических ресурсов и
развития производительных сил. Территориальные планы развития
рекреационно-туристической отрасли должны иметь определяющий характер и
ориентировать заведения в планировании производства и реализации
рекреационно-туристических услуг.
В работе отрасли есть проблемы, которые сдерживают ее развитие. Среди них:
- отсутствие
разветвленной системы информационно-рекламного обеспечения деятельности
отрасли и туристических представительств за рубежом;
- отсутствие цивилизованных условий пересечения границы и неблагоприятный визовый режим для иностранных туристов;
-
налоговое законодательство, которое не способствует вложению инвестиций
в инфраструктуру туризма и санаторно-курортный комплекс
- разноведомственная подчиненность туризма и санаторно-курортного комплекса
- недостатки в системе регионального управления.
Кроме того,
сдерживающим фактором развития рекреацийно-турис-тичной отрасли и, в
первую очередь, ее материально-технической базы есть проблемы,
связанные с налоговым законодательством Украины. Это, прежде всего,
касается уплаты налога на добавленную стоимость, земельного налога,
гостиничного и курортного сборов. Не отработан механизм поощрительного
налогообложения информационно-рекламной деятельности, стимулирования
инвестиций в туристическую отрасль. Определение туризма как
приоритетного направления развития региона не подкреплено
благоприятными условиями, которые бы создавались со стороны органов
власти.
Действующее
законодательство Украины содержит нечеткость относительно определения
гостиничного хозяйства, его принадлежности к сфере туристических услуг
и ведомственного подчинения. Поэтому для развития гостиничного
хозяйства Украины, повышения спроса на рынке потребления гостиничных
услуг, создания и вхождения на рынок малых гостиничных предприятий
целесообразной является разработка проекта Закона Украины "О развитии
гостиничного хозяйства". Положения Закона должны определить правовые,
экономические и организационные принципы создания и последующего
развития конкурентных отношений на отмеченном рынке.
Для решения этих проблем, по нашему мнению, необходимо принять меры, а именно:
- поддержать приоритетное развитие создания мест международного туризма и внести изменения в местное налоговое законодательство;
- активизировать привлечение частного капитала для расширения туризма;
- разработать программы и методики изучения учениками истории и современной жизни населения Украины, народных традиций;
-
разработать рекомендации из внедрения краеведческих материалов в
учебный процесс и во внеклассную работу, в том числе с помощью новых
информационных технологий;
- подготовить и повысить квалификацию
педагогических кадров по вопросам краеведения, археологии, геологии,
экологии, этнографии, экскурсий, а также руководству кружками, клубами,
обществами по данной тематике;
- выдать методическую и справочную
литературу, другие материалы по вопросам краеведения, природоохранной
деятельности, этнографии и фольклора, экскурсий;
- осуществление экспериментальную работу из усовершенствования деятельности школьных музеев;
-
создать банк информационных данных о работе объединений (кружков,
обществ, клубов) по краеведческой тематике, народному творчеству,
историческим и заповедным объектам;
- организовывать региональные,
районные, городские, и школьные народные праздники, олимпиады,
фестивали, фольклорные конкурсы, творческие выставки учеников;
-
осуществлять лекционную и концертно театральную деятельность;
возобновить деятельность экскурсионных баз в городах, центрах народного
искусства, памятных местах исторических событий, особенных естественных
зонах, национальных и международных парках, пунктах для приема
туристов.
Государственная политика в рекреационно-туристической отрасли должна быть направленная на:
- содействие привлечения средств отечественных и иностранных инвесторов в отрасль;
- увеличение объемов финансирования, информационно-рекламных мероприятий по рекреационно-туристическим возможностям Украины;
- совершенствование законодательной и нормативной базы;
-
создание единственной методологической базы расчетов относительно
количественного определения влияния рекреационно-туристической отрасли
на экономику государства в целом и отдельных регионов;
- разработку и утверждение программы развития рекреационно-туристической отрасли в Украине до 2010 года;
-
увеличение потока иностранных туристов и Украины путем максимального
упрощения процедуры оформления визовых документов, пограничного и
таможенного контроля для иностранных туристов.
Организация
рекреационно-туристической деятельности нуждается в рациональном
сочетании роли государства с активной деятельностью местных органов
власти и предпринимательских структур. Анализ показывает, что те
области и районы, которые беспокоятся о развитии туризма, об укреплении
его материальной базы, обновления памятников истории, архитектуры,
культурных сооружений, достигает рост туристических потоков, имеют
значительную финансовую отдачу. Очевидно, соответствующие
государственные органы должны как распространять передовой опыт, так и
контролировать его внедрение.
Признание развития
рекреационно-туристической отрасли в Украине как приоритетной
предусматривает ряд стимулирующих мероприятий, прежде всего в сфере ее
финансирования. Целесообразно было бы обеспечить возможность
финансирования рекреационно-туристических объектов, которые владеют
наиболее высоким потенциалом, в счет льготных кредитов. В первую
очередь это должны быть объекты, которые размещены в таких регионах
Украины, как Карпаты, Подилля, Полесье, Крым, города Киев, Львов,
Чернигов, Запорожье, Одесса, Черновцы, Умань, Каменец-подольский,
Черкассы, Полтава. Инвестиционные кредиты, безусловно, имеют
чрезвычайно важное значение для этой отрасли.
Кроме этого,
значительное внимание нужно уделить такому аспекту, как внебюджетные
ассигнования под государственные гарантии. В первую очередь для этого
нужно привлечь государственные областные администрации, коммерческие
банки, финансово промышленные группы, совместные предприятия и
турпидприемства. Такое сотрудничество своей конечной целью должно иметь
создание финансового концерна, а деятельность такой группировки должна
быть направленная на строительство само новых, что отвечают мировым
требованиям, объектов рекреационно-туристической отрасли.
Обязательной
предпосылкой данных мероприятий является то, что гарантом здесь должно
выступить государство в лице Правительства; или Национального банка
Украины. Государственные гарантии подобных проектов по эмиссионным
обязательствам участников предусматривают исключение неестественных
"форс-мажорных" обстоятельств.
Важным условием при
формировании стойкой базы отечественной рекреационно-туристической
отрасли является отработка системы страхования инвестиционных проектов.
Обеспечение высокого
уровня надежности для стратегического инвестора возможно лишь при
наличии четко настроенной системы страхования инвестиций и кредитов в
рекреационно-туристической отрасли. В этой связи необходимо создать
консорциум в форме акционерного общества с долевой участием
государства. Первоочередным заданиям такого формирования должно стать
страхование кредитов и инвестиций. Перспективы надлежащего развития
рекреационно-туристической отрасли Украины связаны также с тем,
насколько смогут владеть собственными, достаточными средствами
заведения рекреационно-туристической отрасли. Практический опыт
убеждает, что формирование мощной, собственной финансовой базы позволит
значительно быстрее провести реформирование рекреационно-туристической
отрасли Украины в целом.
Для удовлетворения рекреационно-туристических потребностей населения на местном уровне необходимо предусмотреть:
- создание
стационарных домов для долговременного семейного отдыха в районах с
самыми благоприятными для этого естественными условиями;
- развитие
новых направлений рекреационно-туристской деятельности "зеленый
туризм", "ночевка-завтрак", "агротуризм" (сельский туризм),
любительские виды отдыха (охота, сбор ягод, рыболовство), которые
обеспечивали бы кратковременный отдых городских жителей в живописных
местностях; улучшение организации рекреационно-туристической
деятельности в заповедных объектах ("экологический туризм"), создание с
этой целью Национальных и ландшафтных парков;
- последующее развитие
спортивного туризма, прежде всего спелеотуризму, пешеходного,
велосипедного, водного но др. необходимо налаживание сервиса,
обустройства естественных объектов для туристских целей;
-
расширение познавательного туризма и экскурсионной деятельности, прежде
всего для жителей других регионов Украины, в местах религиозного
паломничества, которые привлекают иностранных и украинских туристов, а
также вблизи своеобразных достопримечательностей природы для этого не
обходное создание гостиничных комплексов, кемпингов, объектов
сервисного обслуживания туристов;
- расширение
туристско-экскурсионных маршрутов, привлечения для ознакомления всех
значительных естественных и историко-культурных объектов;
- развитие
рыночных форм и предпринимательства в сфере рекреационно-туристической
деятельности, создания малых предприятий, которые бы ориентировались на
местный и внешний рынки рекреационно-туристических услуг, создания
инфраструктуры без привлечения государственных средств;
-
обеспечение комплексного удовлетворения населения в отдыхе, туризме и
оздоровлении туристскими агентствами государственной формы
собственности;
- расположение комфортабельных учреждений в наиболее
привлекательных местах для отдыха с целью привлечения иностранных
туристов и рекреантив из других регионов Украины;
- развитие сентиментального туризма.
Проведение этих
мероприятий позволит оптимальнише использовать
рекреационно-туристический потенциал, будет способствовать более
полному удовлетворению рекреационно-туристических потребностей
населения в регионах. Развитие и оптимизация структуры
рекреационно-туристической системы может стать важным средством решения
социально-экономических проблем, прежде всего уменьшение безработицы,
повышения уровня жизни людей.
Оптимизация
налогообложения рекреационно-туристической деятельности будет
способствовать повышению доходной части бюджетов всех уровней:
государственного, региональных, местных и предприятий-субъектов
рекреационно-туристической деятельности.
| 
