Рекреационно-туристический потенциал Украины
За своим туристически
рекреационным потенциалом Украина должна все возможности стать
туристическим государством мирового уровня. Расширение международных
связей открывает новые пути для продвижения национального
туристического продукта на мировом рынке, привлечения к мировому
информационному пространству, передовому опыту организации
туристической деятельности.
Геостратегическая
роль Украины как соединительного звена между Севером и Югом Европы,
между Европой и странами Кавказа очевидная. Демократический выбор и
последовательность в проведении реформ, активный развития дво- и
многостороннего сотрудничества как со всеми европейскими государствами,
так и с ведущими институционными структурами и экономическими объектами.
Украина открыта и для
международного туристического сотрудничества, которое в полной мере
отражает общеевропейские интеграционные политические и
социально-экономические процессы, учитывает основные общенациональные
приоритеты. Исходя из национальных интересов, международная
туристическая политика Украины многовекторная, реализуется на принципах
экономической целесообразности и взаимовыгодного сотрудничества с
конкретной страной или регионом, учитывает особенности определенного
туристического рынка.
Целеустремленная и системная деятельность относительно развития международных туристических связей.
Первоочередным
направлением деятельности в этой сфере является перестройка
договорно-правовой базы внешних зносин, заключения международных
соглашений межправительственного и межведомственного характера о
сотрудничестве в отрасли туризма. На данное время заключено 28
международных соглашений, в частности, с Азербайджаном (в 1999 г.),
Беларусью (в 1993 г.), Болгарией (в 1996 г.), Бразилией (в 1999 г.),
В&
Преимущество и дальше
будет предоставляться установлению договорных отношений со странами,
которые являются перспективными для Украины туристическими рынками,
изучению и внедрению практики создания нормативно правовой базы
туризма, организационных принципов функционирования высокорентабельной
туристической индустрии, прогрессивного опыта государственной регуляции
и стимулирования отрасли.
Создание и
деятельность общих межправительственных комиссий по вопросам
экономического и научно-технического сотрудничества является
действенным фактором реализации международных договоров в сфере
туризма.
Активно развивается
сотрудничество в составе многочисленных общих межправительственных
комиссий по вопросам экономического и научно-технического
сотрудничества, особенно со странами, с которыми создана правовая база
сотрудничества, целью является формирование в их пределах рабочих групп
по туризму. Реализуючи положения заключенных международных соглашений о
сотрудничестве в отрасли туризма, создаются межведомственные рабочие
группы по туризму, регулярно проводятся их заседания с целью анализа и
решения текущих проблем двустороннего сотрудничества, определения путей
активизации туристических обменов.
Да, уже создана
Украинско-турецкая общая комиссия по вопросам сотрудничества в сфере
туризма, Смешанная украинско-польская комиссия по вопросам туризма,
плодотворно развиваются взаимоотношения в отрасли туризма в рамках
межправительственных украинско-узбекской, украинско-турецкой,
украинско-греческой, украинско-кубинской, украинско-австрийской,
украинско-баварской, украинско-немецкой, украинско-словацкой,
украинско-словенской, украинско-латвийской, украинско-вьетнамской,
украинско-российской, украинско-венгерской общих комиссий.
Созданы рабочие
группы по туризму в составе отмеченных межправительственных органов, в
частности украинско-австрийской, украинско-немецкой,
украинско-латвийской и украинско-болгарской общих комиссий.
Работники
центрального аппарата Государственного комитета молодежной политики,
спорта и туризма Украины, соответствующих структурных подразделений в
составе областных, Киевской и Севастопольской городских государственных
администраций, руководители ведущих туристических предприятий имеют
активнее и систематически приобщаться к участию в государственных
мероприятиях в сфере внешних зносин.
Безусловной
составляющей международных связей является развитие институционного
сотрудничества. Через непосредственную участию в деятельности мировых и
международных структур всех уровней практически реализуются договорные
отношения, активизируется вхождение Украины в мировое туристическое
пространство. Возможности использования организационно финансовых
механизмов международных органов для повышения экономической
эффективности национальной туристической отрасли трудно переоценить.
Страны плодотворно
сотрудничают в рамках членства во Всемирной туристской организации
(ВТО). Основными направлениями многостороннего сотрудничества
стран-членов Всемирной туристской организации является вопрос
глобальной координации туристической деятельности, выработки мировой
туристической политики, согласования статистической методологии с целью
об&
В октябре в 1997 г.
на 12-й сессии Генеральной ассамблеи Всемирной туристской орагнизации
(ВТО), что состоялась в м. Стамбуле (Турция) Украина стала
Действительным членом этой Организации. А уже через два года, в
сентябре в 1999 г. на 13-й сессии Генеральной ассамблеи Всемирной
туристской орагнизации, что проходила в м. Сантьяго (Чили) Украину было
избрано в Исполнительный совет ВТО. На этой же сессии Генеральной
ассамблеи ВТО учебный-научно производственный комплекс "Туризм,
гостиничное хозяйство, экономика и право” в м. Киеве вступил в Деловой
совет (ДР) ВТО, предусматривается создание на его базе учебного центра
Всемирной туристской организации. Членом Делового совета ВТО также
является Гостиничный комплекс "Днепр”. На 14-й сессии Генеральной
ассамблее ВТО к ДР ВТО вступило Главное управление коммунального и
гостиничного хозяйств и туризма Киевской городской государственной
администрации.
Членство Украины во
Всемирной туристской организации, которая является главной
международной межправительственной организацией в отрасли путешествий и
туризма, исполнительным органом ООН, ответственным за активизацию и
развитие туризма, разработку и внедрение мировой туристической
политики, значительно повысило имидж и авторитет нашего государства в
туристическом содружестве, создало предпосылки последующего развития
национального туризма в соответствии с тенденциями мирового
туристического рынка с привлечением к информационной сети,
прогрессивным технологиям, инвестиционным предложениям, системе
профессиональной подготовки, научных исследований, передового достояния
наиболее развитых туристических держав мира, открыло новые возможности
налаживания взаимовыгодного сотрудничества со странами-членами на всех
уровнях - двустороннему, многостороннему, региональному.
Исполнительный совет
является руководящим органом ВТО, который формирует мировую
туристическую политику, активно влияет на ее внедрение, контролирует
бюджетные вопросы. Включение Украины в состав Исполнительного совета
ВТО имеет стратегическое значение учитывая создание предпосылок
последующего развития национального туризма в соответствии с
тенденциями мирового туристического рынка, диверсификацию форм
взаимовыгодного сотрудничества со странами-членами, расширение
возможностей использования механизмов этой организации для повышения
эффективности национальной туристической отрасли с учетом процессов
глобализации, которые происходят в мире, продвижение украинского
турпродукту на международном рынке, увеличение поступлений в
государственный бюджет, улучшение имиджа нашего государства в
туристическом содружестве, повышение авторитета и влиятельности Украины
в мире, расширение государственно частного партнерства, внедрения
новейших технологий и передовых методов подготовки и повышения
квалификации туристических кадров в соответствии с мировыми стандартами.
В 1998 г. в Украине
впервые широко отмечался Всемирный день туризма. Выдан Указ Президента
Украины "Об установлении Дня туризма Украины", которая является
свидетельством признания государством значения туризма для страны.
Ежегодно 27 сентября проводится целый комплекс мероприятий при участии
Премьер-министра Украины, Главы городской государственной
администрации, представителей Администрации Президента Украины,
Кабинета Министров Украины, руководителей министерств и ведомств
смежных отраслей. В рамках праздники организуются торжественные
массовые мероприятия (презентация туристических пидприемтсв, концерты,
конкурсы за туристической тематикой, народные гуляния на центральной
улице города Киева - Крещатике, в парках м. Киева, в областных центрах,
городах и селах всех регионов Украины, а также бесплатный вход к
музеям, заповедникам и другим экскурсионным объектам для групп
ученической и студенческой молодежи. Лучшие работники туризма и других
отраслей награждены государственными наградами и ведомственным отличием
"Почетный работник туризма Украины". Это свято предоставляет хорошую
возможность для пропаганды значения туризма в жизни нашей страны и
народа.
В 1999 г. ежегодному
Международному туристическому салону "Украина” - наибольшему
выставочному мероприятию на поприщах нашей страны, организатором
которого является Государственный комитет молодежной политики, спорта и
туризма Украины, предоставлен статус мероприятия, которое проходит под
эгидой ВТО, при участии представителей ВТО, с использованием символики
ВТО, а также включением Салона к Календарю международных туристических
мероприятий ВТО.
22 мая в 2000 г.
Чрезвычайный и Полномочный Посол Украины в Королевстве Испания и
Княжестве Андорра вручил верительные грамоты относительно возложения на
него Указом Президента Украины полномочий Постоянного представителя
Украины при Всемирной туристской организации Генеральному секретарю ВТО
Ф.Франжиалли.
В январе в 2000 г. на
сессии Исполнительного совета ВТО была достигнуто договоренность о
проведении 10 - 11 октября в 2000 г. Государственным комитетом
молодежной политики, спорта и туризма Украины совместно со Всемирной
туристской организацией Международного семинара "Новые информационные
технологии в туризме” в рамках VІI Международного туристического салона
"Украина`2000” (10 - 13 октября 2000 года, Национальный выставочный
центр м. Киева). Важность проведения в Украине этих мероприятий трудно
переоценить учитывая повышение информационного обеспечения
туристической отрасли, овладения прогрессивным опытом организации
высокорентабельной индустрии туризма, в частности, ее
информационно-рекламной сферы, пропагандирование национального
турпродукту на мировом рынке каналами ВТО.
Генеральный секретарь
ВТО Франческо Франжиалли осуществил первый официальный визит в Украину
8 - 11 октября в 2000 г. для участия в отмеченных мероприятиях. Этот
визит приобретает особое значение учитывая проведенные встречи с
руководителями государства: Президентом Украины, Председателем
Верховной Рады Украины, Премьер-министром Украины,
Вице-премьер-министром Украины, Главой Киевской городской
государственной администрации, Министром иностранных дел Украины, а
также выступление на парламентских слушаниях на тему "Современное
состояние и тенденции развития туризма в Украине” и дежурном заседании
Совета по туризму СНГ, что должны качественно повлиять на развитие
сотрудничества Украины из ВТО, будут способствовать перестройке
туристической отрасли нашей страны, ее интеграции в мировое
содружество, становлению как одного из европейских центров туризма. В
ходе визита достигнуто договоренности между Прем&
12 - 14 марта 2001
года в м. Киеве состоялся семинар ВТО по вопросам маркетинга в сфере
туризма, национального и регионального планирования туризма, бюджетов
национальных туристических администраций, основных показателей туризма
по итогам 2000 года, вспомогательного счета в туризме.
Ввиду того, что
Украина сравнено молодым членом ВТО, можно с уверенностью говорить о
признании растущей роли туристического потенциала нашей страны на
мировом туристическом рынке, восприятие нашей страны мировым
сообществом как большого европейского государства с богатыми
естественно рекреационными и историко-культурными ресурсами, мощной
туристической инфраструктурой, которая последовательно идет курсом
демократических реформ и имеет значительные перспективы
социально-экономического развития.
Взаимоотношения из
ВТО будут углубляться по таким основным направлениям: сотрудничество с
целью развития; развитие человеческих ресурсов; устойчивое развитие
туризма; качество развития туризма; статистика и экономическое
измерение рынка; исследование рынка и продвижение туризма; коммуникации
и документация; развитие сотрудничества в рамках Делового совета ВТО.
Плодотворно
развивается деятельность Совета по туризму государств-участниц
Соглашения о сотрудничестве у отрасли туризма, подписанной в 1993 г. в
м. Ашгабати Председателями Правительств стран-участниц Содружества
независимых государств, в том числе Украины; с октября в 2000 г.
Украина председательствует в Совете по туризму СНГ. Наращивается
сотрудничество в рамках Рабочей группы по туристическому сотрудничеству
Черноморского экономического сотрудничества (ЧЕС) на основе
многостороннего Соглашения о сотрудничестве в отрасли туризма между
странами Черноморского экономического сотрудничества в 1994 г. и
Декларации Ялтинского саммита, подписанной 5 июня в 1998 г. Стабильно
развивается сотрудничество в пределах Рабочей группы по туризму
Центральноевропейской инициативы (ЦЕИ) в соответствии с Комплексным
планом сотрудничества Украины из ЦЕИ в 1995 г., реализуются общие
проекты ЦЕИ "Стратегический туристический маркетинг”, "Сеть центров
туристической информации в странах ЦЕИ”, "Развитие сельского туризма в
странах ЦЕИ”, "Развитие культурного туризма в странах ЦЕИ”.
Стратегической
целью развития туристического сотрудничества Украины в рамках
отмеченных международных региональных органов является обеспечение
национальных интересов в глобализацийних и интеграционных процессах
европейского туристического рынка через участие в создании
единственного туристического пространства Еврорегиона как зоны
свободной торговли туристическими услугами и свободы туристического
движения, эффективном использовании туристически рекреационного
потенциала для интенсификации туристических потоков, разработке общего
конкурентоспособного туристического продукта стран-участниц, в первую
очередь, международных туристических маршрутов, таких как "Туризм по
Шелковому пути”, а также по рекреационным зонам Черноморского
побережья, гг. Дунай и Днепр, общем продвижении турпродукту на
международном рынке с целью увеличения объемов туристических обменов,
повышения экономической эффективности туризма как предпосылки
социально-экономического развития стран.
Развитие общего
информационного пространства, создания централизованных туристических
банков данных, техническая и технологическая кооперация, проведение
общих исследований рынка и маркетинговых мероприятий, выработки и
внедрения стандартов качества туристических услуг, решения комплекса
вопросов, связанных с упрощением туристических передвижений,
пограничных и таможенных формальностей, либерализацией торговли
туристическими услугами, обеспечением безопасности туристов,
согласования законодательной базы, осуществления общие учебные и
стажувальних программ с целью формирования высокопрофессиональных
туристических специалистов, перестройка инфраструктуры туризма, в том
числе обустройство сети международных транспортных коридоров, развитие
курортов, привлечения инвесторов, фондовых структур, частного сектора в
туристическую индустрию, в частности Еврорегиону, для финансирования
международных проектов, - все это актуальные вопросы многостороннего
сотрудничества стран ЧЕС, ЦЕИ, СНГ, Балтийского региона.
Неотъемлемой
составляющей перестройки международных отношений в сфере туризма
является углубление сотрудничества с другими международными органами в
отрасли туризма.
Активизируется
сотрудничество с Европейским Союзом, Советом Европы, Советом государств
Балтийского моря по вопросам определения и реализации мировой
туристической политики, включения Украины в перспективные программы
финансовой и технической помощи, а также инвестиционные проекты ЕС в
сфере туризма, в частности, в пределах программы Taсis и тому подобное.
Приоритетным направлением развития сотрудничества из ЕС является
обеспечение реализации Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между
Европейским Союзом и Украиной в 1994 г., Стратегии интеграции Украины к
ЕС.
Международная
деятельность не должна традиционно оставаться приоритетом государства,
центрального органа исполнительной власти у отрасли туризма -
Государственного комитета молодежной политики, спорта и туризма Украины
и должен развиваться также на региональном и местном уровне. Регионы
должны больше осознавать важность расширения международных связей,
перестройки международной договорной базы. Зарубежный опыт
свидетельствует о неуклонной децентрализации, повышении роли местных
органов власти в развитии туристических регионов многих стран.
Значительным
препятствием развитию институционного сотрудничества остается
отсутствие бюджетного финансирования этого вида деятельности.
Эффективное развитие международной деятельности непосредственно зависит
от предоставления организационно методической и финансово-экономической
поддержки туризму со стороны государства. Туризм - высокоприбыльный
сектор экономики и фактор повышения международного авторитета.
Необходимо, чтобы
признание туризма как индустрии сопровождалось выделением
соответствующих ресурсов со стороны государства. Опыт стран развитого
туризма доказывает, что без государственных вложений развитие туризма
невозможно, при этом вложение есть, в сущности, не расходами, а
инвестициями в отрасль, которая дает высокие и быстрые прибыли.
Законом Украины "О
туризме” и Программой развития туризма в Украине до 2005 года
предусмотрено открытие представительств Держкомтуризму в Украине и за
рубежом.
Создание таких
структур повысит экономическую эффективность туристической индустрии,
увеличит валютные поступления в государственный бюджет. Туристическое
представительство за рубежом - это действенная система продвижения
национального туристического продукта на международном рынке,
проведение рекламы туристических возможностей Украины, расширения
связей с туристическими ведомствами и предприятиями страны пребывания,
налаживания прямых контактов украинских туристических предприятий с
зарубежными партнерами. Неотложность потребности создания туристической
представительской структуры предопределяется и возможностью привлечения
большего количества иностранных туристов в Украину, обеспечение защиты
прав и интересов украинских туристических предприятий и отечественных
туристов за рубежом, привлечение иностранных инвестиций в туристическую
отрасль нашей страны.
Интересным является
пример Великобритании, где существует государственная структура,
которая занимается исследованиями туристического рынка и
рекламно-информационной деятельностью, пропагандированием
Великобритании как туристической страны на мировом рынке. Ее
составляющей является сеть из 70 туристических представительств
Великобритании в разных странах мира, который является самыми
перспективными рынками для реализации британского турпродукту. Из
государственного бюджета выделяется 80 млн. фунтов стерлингов на год
для проведения рыночных исследований, рекламно-маркетинговой
деятельности, в том числе участия в международных туристических
салонах, ярмарках, выставках и биржах, издание рекламно-информационной
продукции разными языками, а также содержание заграничных туристических
представительств. Следовательно без государственных вложений развитие
туризма невозможно, при этом вложение есть, в сущности, не расходами, а
инвестициями. Анализ проведенных в Великобритании маркетинговых
исследований свидетельствует, что 1 фунт стерлингов, вложенный в
туризм, дает 27 фунтов прибыли от каждого туриста, который посещает
страну, из них 4 фунта возвращаются в государственный бюджет в виде
налогов.
Правительство Греции
ежегодно выделяет на потребности информационно-рекламной деятельности в
сфере туризма 80 млн. дол. США, Турции - соответственно 12 млн. дол.
США.
В соответствии с
документами ООН относительно туризма, в частности, Хартии туризма,
решений Гаазькой конференции, признается право каждого человека
свободно передвигаться, необходимость разработки и осуществления
государственной политики относительно обеспечения гармонического
развития внутреннего и международного туризма, реализации мероприятий,
направленных на содействие туристическим путешествиям.
Это, в первую
очередь, касается заключение межгосударственных и международных
договоров, направленных на упрощение пересечения границы туристами,
особенно из тех государств, которые являются для Украины самыми
перспективными туристическими рынками.
Кроме заключения и
реализации договоров относительно безвизовых передвижений туристов,
увеличению объемов туристических обменов способствовало бы внедрение
гибкой визовой политики, упрощения консульских формальностей
относительно предоставления въездных виз в Украину, снижение стоимости
виз для стран, которые являются главными генерирующими туристическими
рынками, в частности, стран Западной Европы и США. Очевидно, что выдача
виз - не самое радикальное средство борьбы с шпионами, поэтому следует
задуматься, что более важное и прибутковише для государства: условно 10
миллионов дол. США, полученных от выдачи виз по высокой цене в
консульствах, снижение ли стоимости виз, упрощения процедуры
предоставления виз и даже выдача их на границе, которая может принести
государству прибыли от туризма уже на 10 миллиардов дол. США.
Интересным в этой
связи является опыт Турции. Стоимость въездной визы в эту страну
составляет 10 дол. США, визы предоставляются непосредственно в пунктах
пересечения государственной границы. Это существенно повлияло на
развитие туризма и экономическую ситуацию в стране. Отрасль туризма
занимает 2-ое место в национальной экономике Турции, прибыль от нее
составляет 20 млрд. дол. США.
Важно значение для
увеличения турпотокив в государствах прежнего СССР имело бы внедрение
единственной туристической визы для въезда в страны СНГ, что
способствовало бы возрождению общего турпродукту - так называемых
туристических "треугольников” и сквозных маршрутов по этим странам,
которые имели бы спрос и отвечали бы международным стандартам. Успех
таких продуктов заключается в их "безшовности” - отсутствию
ограничительных роздилювальних формальностей (визовых, пограничных,
таможенных и тому подобное); это относится, например, к такому
популярному турпродукту, как "треугольник” Москва-Київ-Санкт-Петербург
или другого туристического предложения, которое совмещает несколько
стран.
Анализ принципов
организации туристической отрасли стран, которые имеют развитую
индустрию туризма, доводит необходимость предоставления государственной
поддержки развитию туризма, в частности, в сфере
информационно-рекламной деятельности, примеры финансирования которой,
приведенные выше, не оставляют сомнений в целесообразности именно
такого понимания значения туризма и проведения соответствующей
государственной политики, которая является предпосылкой формирования
отрасли как высокоприбыльного сектора экономики, фактора социального
развития и культурного подъема страны при сохранении ее самобытности и
национальной сути туристической отрасли, гармоничной интеграции Украины
в европейские и мировые глобализацийни и гуманизационные процессы.
|
