МЕЖДУНАРОДНЫЙ ТУРИЗМ В УКРАИНЕ КАК ФОРМА РАЗВИТИЯ ИНТЕГРАЦИОННЫХ КОММУНИКАЦИЙ
Углубление
международного деления труда и усиления в то же время экономических,
производственных и культурных связей на всех уровнях - от
межгосударственного к межсубъектному, а также между гражданами
предопределяют стабильно устойчивое развитие в мире интеграционных
коммуникаций и связанных с обеспечением пространственного перемещения
товаров и физических лиц отраслей. Важнейшими из них и такими, что
больше всего приобрели признаки универсальности и трансконтинентальной
есть транспортная и туристическая отрасли, которые в известной мере
являются взаимоувязанными и взаимодополняющими. Их активное развитие
будет способствовать созданию необходимых условий для ускорения
интеграции страны к мировому сообществу и одновременному решению
некоторых проблем обеспечения национальной безопасности государства.
Тенденции развития международного туризма и его роль в мировой экономике
Туризм - многогранное
явление, которое совмещает экономические, социальные, культурные и
экологические аспекты, имеет практически неисчерпаемый потенциал для
постоянного развития, тесно совмещается со многими отраслями экономики,
которая предопределяет его ведущее место в социально-экономической
жизни стран и народов.
В настоящее время
туризм стал действительно интернациональной и демократической сферой
общественной деятельности. Это отрасль мировой экономики, которая
характеризуется высокими темпами развития. Да, если в 1950 г.
туристические путешествия осуществили 25 млн лиц, то за пивсториччя их
количество увеличилось в 30 раз и в 2002 г., по данным Всемирной
туристической организации (ВТО), достигла 750 млн лиц [1]. Особенно
бурное развитие туризм приобрел в последнее десятилетие прошлого века
после проведения в октябре в 1998 г. в Ванкувере (Канада) Первой
всемирной конференции «Туризм как влиятельная сила сохранения мира» при
участии делегаций из 65 стран мира, где впервые прозвучал призыв к
пропаганде и распространению мирного туризма как гаранта мира и
безопасности, которая влияет на граждан разных стран, их экономику,
культурное наследие, традиции, религию и ремесла. Именно такое
определение туризма было закреплено в принятом на конференции Кредо
мирного путешественника. С тех пор туризм воспринимается как фактор
экономического и культурного развития государств, защиты окружающей
среды и историко-культурного наследия, международного взаимопонимания,
мира, соблюдения прав человека и основных свобод, невзирая на расу,
пол, язык и религию. ХХІ столетие ВТО даже провозгласила столетиям
туризма.
Для многих стран
международный туризм стал самой прибыльной отраслью экономики, а доходы
от него - важной составляющей национальных бюджетов. Путешествия и
туризм стимулируют развитие инвестиционных проектов из перестройки
транспортной и гостинично-туристической инфраструктуры (в частности,
аэропортов, путей, морских портов, реставрацию исторических
достопримечательностей, музеев, развитие естественных охранительных
зон), которая повышает и качество жизни коренного населения, и
обслуживание туристов. По данным Государственной туристической
администрации Украины, на эту отрасль приходится 10% выработанного в
мире валового продукта, около 35% мировой торговли услугами, а также
почти 11% мировых инвестиций. В течение последних лет прибыли от
международного туризма увеличивались ежегодно в среднем на 9%, темпы их
роста опережают аналогичные показатели экспорта таких товарив-«лидерив»
мировой торговли, как нефтепродукты, автомобили, телекоммуникационные
материалы, текстильная продукция.
Туризм является одной
из немногих отраслей мирового хозяйства, где постоянно растет
количество рабочих мест, что в 1,5 раза превышает этот середнегалузевий
показатель в других сферах экономической деятельности. Рабочие места и
туристические предприятия обычно создаются в менее развитых регионах
стран базирования, которое способствует улучшению экономической
ситуации и поощряет местных жителей не оставлять традиционные зоны
обитания в поисках экономически более привлекательных местожительств.
Активно развивается так называемый сельский туризм, который в странах
Европы рассматривают как самый эффективный путь социального развития
сельских депрессивных регионов, путь к обеспечению занятости сельского
населения, которое вытесняется из сферы материального производства в
результате научно-технического прогресса.
По данным отчета
Международного совета из путешествий и туризма (World Travel and
Tourism Council), в 2004 г. в сфере путешествий и туризма
непосредственно работало почти 73,7 млн лиц, или 2,8% занятых в мировом
хозяйстве, а в смежных с туризмом отраслях - еще около 215 млн лиц
(8,1% работоспособного населения планеты). За количеством занятых здесь
лидируют Китай, Индия, США, Индонезия, Япония, Бразилия, Россия,
Германия, Испания и Франция. Ожидается, что занятость в отмеченных
сферах мирового хозяйства до 2014 г. достигнет 8,6% работоспособного
населения Земли [2]. До 2020 г. количество туристических поездок, за
оценками специалистов ВТО, может вырасти, сравнительно с нынешним
периодом, втрое. Ожидают также, что «туристическим направлением номер
один» на то время станет Китай. Рядом с традиционными видами туризма,
такими как автомобильный, культурно познавательный, лечебно
оздоровительный, религиозный, все большей популярности, особенно среди
обитателей индустриально развитых стран, приобретают сельский,
экологический (зеленый), а также экстремальные виды туризма, в
частности, приключенческий, спортивный, горный, подводный, охотничий. Потенциал развития туризма в Украине
Украина пока еще не
принадлежит к мировым лидерам за количеством посещений туристами,
однако особенности ее географического расположения и рельефа,
благоприятный климат, богатство естественно ресурсного,
историко-культурного и туристически рекреационного потенциала создают
возможности для интенсивного развития многих видов и внутреннего, и
иностранного туризма. Страна расположена на перекрестке путей между
Европой и Азией, Севером и Югом, а важны железнодорожные и
автомобильные магистрали, порты Черного и Азовского морей, реки Дуная,
авиасеть способные обеспечить интенсивные связки с другими странами.
Территорией Украины проходят международные транспортные коридоры (МТК):
критски №№ 3, 5, 7 и 9, Балтийское море - Черное море, Европа - Азия,
Север - Юг, ЧЕС, ЕАТК. Из 13 тыс. км автомобильных дорог
государственного значения свыше 9 тыс. км является магистралями,
связанными из МТК. За оценками экспертов, Украина имеет наивысший в
Европе коэффициент транзитности. Рассмотрим подробнее составляющие
туристического потенциала и уровень его использования в государстве.
На территории страны
действуют 5 национальных естественных парков, 15 государственных
заповедников, заказники, дендропарки, достопримечательности
садово-паркового искусства, которые принадлежат к природоохранным
территориям. Среди последних такие известны, как Асканія-нова, Шацкий
национальный естественный парк, «Софиевка», «Александрия», Тростянецкий
дендропарк, парк в Качанивци, остров Хортица. Водные ресурсы (Черного и
Азовского морей, свыше 70 тыс. рек, наибольшие из которых Днепр,
Днестр, Южный буг, Сиверский Донец и Дунай, а также свыше 3 тыс.
естественных озер и 22 тыс. искусственных водоемов), лесные (прежде
всего леса горных районов и те, которые находятся вблизи водоемов и
рек), каньоны Днестра (на Тернопольщине), достопримечательности природы
- Скалы Довбуша, Каменные Могилы, Большой каньон в Крыму, урочище
Монастирище, биосферные заповедники (Карпатский площадью 53,6 тыс. кв.
км, или 2,5% территории Карпатского региона, где сконцентрированы
наибольшие в Европе участки букових и ялиново-букових пралесов и 2,2
тыс. видов живых организмов; Дунайский и тому подобное), остров Змеиный
в Черном море и тому подобное. За некоторыми оценками, Украина имеет
достаточно разнообразную биоту - свыше 70 тыс. видов, стоимость которой
оценена в 7,6 трлн дол. США. За видовым богатством, в частности редких
видов, Украина занимает седьмое место в Европе, а за количеством
сохраненных, глобально уязвимых европейских видов - пятое [3]. К
специфическим ресурсам для развития иностранного туризма в Украине
стоит отнести и специальную зону Чернобыльской АЭС, город славутич и
отработан шахтный фонд Донбасса, где можно внедрять так называемый
промышленно экстремальный туризм. В славутиче уже работает агентство
«Туристический Кластер-славутич». В туристической инфраструктуре города
трехзвездочная гостиница «Европейский» (построенный строителями из
Скандинавии), номерной фонд которого заполняется ежегодно на 35-40%;
несколько ресторанов, бильярдный и конноспортивный клуб, яхт-клуб,
который имеет свою гостиницу. Все эти природные и другие ресурсы дают
возможность для развития широкого спектра и внутреннего, и особенно
иностранного туризма.
Скажем, охотничьи
угодья Цуманских лесов Киверцивского района Волынской области уже стали
местом активного отдыха любителей охоты из Италии, Франции, Германии и
Бельгии; горные и горнолыжные курорты Карпат, осваиваемые до недавнего
времени отечественными туристами и туристами из стран СНГ, постепенно
становятся привлекательными для посетителей из соседних
восточноевропейских стран. Повышению заинтересованности последних
должна способствовать реализация с привлечением румынских и венгерских
партнеров общего в рамках Карпатского еврорегиона проекта «Карпатский
трамвай» из использования построенных в первой половине прошлого
столетия участков горных узкоколейных железных дорог. Создание здесь
сети исторических железных дорог будет способствовать формированию
единственной культурной сферы при участии пяти соседних стран, что
сделает его привлекательным для иностранных туристов. Именно в Карпатах
находится (по утверждению украинских географов) центр Европы
(неподалеку Рахова), где можно проводить международные фестивали
культуры и искусств. Целесообразным является создание вместе с Румынией
биосферного резервата в Мараморских горах, установить движение
пассажирских влечений Транскарпатской магистралью между Киевом и
Бухарестом через Рахив.
Месторождения со
значительными ресурсами лечебных грязей, которые расположены на
прибрежных территориях полдня Украины, и минеральных и радоновых вод
Карпатского и лесостепного регионов составляют основную часть
рекреационного потенциала Украины, которая имеет не только внутреннее,
но и международное значение для развития лечебно оздоровительного
туризма. В предгорье Карпат на высоте 350 м над уровнем моря раскинулся
один из самых известных бальнеологических курортов Украины Трускавець,
в нем сосредоточены большие запасы подземных минеральных вод (самые
известные - «Нафтуся», «София», «Мария») и лечебного озокерита.
Ежегодно курорт посещает около 200 тыс. отдыхающих. В последнее время
он приобретает популярность среди туристов из Германии, Польши,
Израиля, Канады и США, где открыто представительства ЗАО
«Трускавецкурорт».
Историко-культурные
достопримечательности являются также весомой составляющей
туристического потенциала Украины. Больше всего привлекают туристов
раскопки античных городов Северного Причерноморья (Тира, Ольвия,
Херсонес, Пантикапей); достопримечательности Киевской Руси IX - XII
столетий в Киеве, Чернигове, Каневе, Овручи, Володимири-волинскому;
достопримечательности оборонной архитектуры - крепости в Луцке,
Меджибожи, Кам’янци-подильскому (третье место в Украине после Киева и
Львова за количеством достопримечательностей древности.
Каменец-подольский одним из первых из украинских городов в 1374 г.
получил магдебургское право), Хотини, Билгороди-днистровскому,
Ужгороде, Мукачевому; дворцовые комплексы в Крыму, на Львовщине,
Тернопольщине (в частности в Збаражи) и черниговщине (в целом в Украине
сохранилось свыше 100 дворцов, замков и замковых сооружений);
достопримечательности культовой архитектуры в Киеве, Львове, на
Ивано-франкивщини, в Почаеви, Междугорье, Мукачевому, Черновцах, а
также деревянной культовой и гражданской архитектуры в Карпатах. В этом
списке следует выделить Генуэзскую крепость в Судаке - крымском городе,
из которого при давних временах расходились за разными географическими
направлениями ветви Шелкового пути.
Среди исторических
достопримечательностей Украины особенное место принадлежит Никопольщини
(Днепропетровская область). Специалисты считают, что не есть в истории
Украины другой территории, которая сыграла бы такую значительную роль
не только в становлении государства, но и в развитии мировой культуры,
цивилизационных коммуникаций, ведь именно здесь жили индоарийски
кочевые племена скотников, которые доместикували коня, создали
деревянные телеги и легкие боевые колесницы. Среди наибольших
достопримечательностей их культуры специалисты отмечают расположенные
здесь скифские усыпальницы - Длинную Могилу, курган Чертомлик, Толстую
Могилу (именно в ней найдено 1971 года знаменитую в настоящее время на
весь мир золотую пектораль), Соболевую Могилу, Солоху, Осуждений,
другие. Есть также неопровержимые доказательства, что на этой
территории жили царские скифы и скифы-кочевники, которые в ІV столетии
до н.э. создали первую государственность. Это событие в Большой Скифии
связывают с именем царя Атея. В середине ХVІ столетия на Никопольщини
возникла Запорожская Сечь - город-крепость, военно-политический центр
запорожского казачества. Находится здесь и мемориальный комплекс-могила
кошевого атамана Ивана Сирка, который в свое время привел запорожцев к
Парижу.
Развитие
цивилизационных коммуникаций в эпоху становления христианства на
нынешней территории Украины историки связывают из Инкерманской долиной,
где в свое время находился Андрей Первозваний - первый Апостол Тавриди.
В последнее время в Украине начаты работы из возобновления исторической
столицы - гетманского Чигирина, на Ривненщини возрождаются исторические
и культурные достопримечательности Острога, который еще в Хvи-хvии
столетиях имел название «волынские Афины», его всемирно-известной
академии. Есть все основания для того, чтобы эти объекты стали
активными центрами международного историко-культурного и
этнографического туризма.
Стоит вспомнить и
религиозный туризм, в частности относительно посещений еврейскими
хасидами Умани (Черкасская область), Меджибожа (Хмельницкая область),
куда десятки тысяч паломников приезжают на могилу своего учителя
Баал-шев-това и другие.
В целом в Украине на
государственном учете находится свыше 130 тыс. достопримечательностей,
из которых 57,2 тыс. - достопримечательности археологии (из них 142
национального значения), 5,9 тыс. - достопримечательности
монументального искусства, 16,3 тыс. - достопримечательности
архитектуры, градостроения, садово-паркового искусства и ландшафтные
(из них 3,5 тыс. национального значения). В стране упорядоченно 61
историко-культурный заповедник (13 из них предоставлено статусу
национальных), в состав которых входят комплексы (ансамбли)
достопримечательностей, которые имеют особенную культурную ценность.
400 населенных пунктов постановлением Кабинета Министров № 878 от 26
июля 2001 года внесено в Список исторических населенных мест Украины.
Список всемирного наследства ЮНЕСКО пополнили Софийский собор с
архитектурным ансамблем в Киеве, Киево-печерская лавра, исторический
центр Львова. С целью сохранения достопримечательностей истории и
культуры в Украине утверждены и реализуются Комплексная программа
паспортизации объектов культурного наследия на 2003-2010 годы
(постановление Кабинета Министров Украины № 1330 от 9.09.2002 г.) и
Общегосударственная программа сохранения и использования объектов
культурного наследия на 2004-2010 годы (Закон Украины № 1692-иv от
20.04.2004 г.).
Украина имеет
разветвленную сеть туристически рекреационной инфраструктуры. По данным
Госкомстата Украины, на начало 2004 года в туристической и курортной
отраслях насчитывалось 8,3 тыс. предприятий всех форм собственности, в
том числе работало 3,9 тыс. туроператоров и турагентив; 1,2 тыс.
гостиниц и других мест для краткосрочного обитания и 3,2 тыс.
санаторно-курортных заведений с общей середнеобликовой численностью
работников около 200 тыс. лиц. Наибольший спрос на услуги
санаторно-курортных заведений наблюдается у обитателей нашей страны и
граждан прежних республик СССР (значительная часть санаторно-курортных
заведений, размещенных на территории Украины, все еще находится в
собственности постсоветских стран, в частности, с 623 таких заведений в
Крыму 63 принадлежат России, Беларуси и Узбекистану). Услугами
заведений гостиничного хозяйства пользуются преимущественно иностранные
посетители. Среди санаторно-курортных заведений общей вместимостью 145
тыс. круглогодичных мест, значительная часть которых сосредоточена на
узбережжях Черного и Азовского морей и в рекреационных зонах
Карпатского региона, преобладают базы отдыха (свыше 2 тыс. заведений).
Достаточно значительное количество санаториев (469 од., из них детских
- 180) и санаториев-профилакториев (325 од.), домов и пансионатов
отдыха (292 од.). Повышенный спрос имеют услуги 9 бальнеологических и
грязелечебниц, а также 2 курортных поликлиник.
В Украине к услугам
иностранных туристов 1213 гостиниц и других мест для краткосрочного
обитания 28300 лиц. С целью повышения качества услуг предприятий
туристически рекреационной инфраструктуры и их соответствия
международным требованиям внедрена обязательная сертификация. На начало
2004 года были сертифицированы 682 гостиницы. Оценка
засвидетельствовала, что в повышении качества гостиничного хозяйства
есть еще значительные неиспользованные резервы, ведь сертификат
соответствия категории 5 звезд получило только одно предприятие, 4
звезды - 18, 3 звезды - 55, 2 - 56, 1 звезда - 21, а без категории
осталось 531, сертификат соответствия услуг питания получили 763
предприятия. Поэтому совсем не случайно в постановлении Кабинета
Министров Украины № 583 от 29.04.2002 г. «Об утверждении
Государственной программы развития туризма на 2002-2010 годы» отмечено,
что одним из важнейших направлений государственной политики в
туристической отрасли есть повышение эффективности информационно
коммуникационной инфраструктуры, создания позитивного образа Украины
как туристического государства та активизация продвижения национального
туристического продукта на внутреннем и международном рынках
туристических услуг благодаря организационной и финансовой поддержке
предприятий и организаций туристической отрасли со стороны центральных
и местных органов исполнительной власти. Иностранный туризм в Украине: динамика и проблемы развития
Законом Украины «О туризме» <http://tourlib.net/zakon/pro_turyzm.htm>туризм
определенно как временный выезд лица с места постоянного обитания с
оздоровительной, познавательной, профессионально деловой или другой
целью без осуществления оплачиваемой деятельности в месте пребывания, а
туриста - как лицо, которое осуществляет путешествие Украиной или к
другой стране с не запрещенной законом страны пребывания целью на срок
от 24 часов до одного года без осуществления любой оплачиваемой
деятельности и с обязательством покинуть страну или место пребывания в
отмеченный срок. Статья 4 данного закона определяет организационные
формы туризма - международный и внутренний. К международному
принадлежат въездной туризм (путешествию в пределах Украины лиц,
которые постоянно не проживают на ее территории) и выездной
(путешествия граждан Украины и лиц, которые постоянно проживают на
территории Украины, к другой стране). Внутренний туризм значит
путешествию в пределах территории Украины граждан Украины и лиц,
которые постоянно проживают на ее территории.
Стоит отметить, что
практика и традиции иностранного туризма в Украине (как составляющей
прежнего СССР) основаны еще во времена советской власти в 30-ые годы
прошлого столетия. 11 апреля 1929 года было создано Государственное
акционерное общество из иностранного туризма в СССР при Наркомате
внешней и внутренней торговли. В 1933 г. Президиум ЦИК СССР принял
специальное постановление о слиянии ДАТ «Интурист» и Всесоюзного
акционерного общества «Гостиница» и образование на их базе Всесоюзного
акционерного общества из иностранного туризма в СССР - ОАО «Интурист»,
который имел на территории прежнего Союза почти 100 отделений и
агентств, а также сотрудничал из свыше 700 турфирмами в более чем 100
странах мира.
В начале 1970-х годов
в Украине было создано Управление из иностранного туризма при Совете
Министров УССР, впоследствии переименованное в Главное управление из
иностранного туризма УССР, которому были подчинены все размещены на
территории Украины предприятия «Интуристу». С тех пор началась активная
перестройка инфраструктуры иностранного туризма в Украине (гостиницы
«Лыбидь», «Братислава» и «Русь» в Киеве, «Мир» и «Дружба» в Харькове,
«Днестр» во Львове, «Черное море» в Одессе, «Ялта-Интурист» в Ялте тот
ряд других). В начале 1980-х годов получила распространение практика
так называемых поездов дружбы, а также посещение фестивалей искусств
(«Киевская весна» и «Золотая осень» в Киеве, «Белая акация» в Одессе,
«Крымские зори» в Ялте). В конце 1980-х годов в Украине в системе
Головинтуристу УССР функционировало 95 предприятий с 12,5-тысячным
персоналом [4].
Но невзирая на
приобретенные во времена советской власти традиции в организации
иностранного туризма его позитивную роль в развитии международных
отношений за первые 10 годов существования независимой Украины в
значительной мере было потеряно. Критическим для туристической отрасли
стал 1999 год (табл. 1).
Cпричинили
неадекватное естественно ресурсному, историко-архитектурному и
рекреационному потенциалу Украины развитие иностранного туризма
внутренние, сугубо отраслевые, а также внешние, преимущественно
общеэкономические и политические факторы. Главные отраслевые факторы
таковы:
- недостаточный
уровень развитой непосредственно сети и объектов туристической
инфраструктуры, их несоответствие мировым стандартам. Преобладали
большие, сравнительно с аналогичными заграничными, комплексы в
административных центрах, со значительной концентрацией мест и низким
уровнем комфортности;
- отсутствие
скоординированной системы действий по продвижение туристического
продукта Украины на мировой рынок. Туристические организации и услуги
на этом рынке были представлены фрагментарно. Официальные туристические
издания, как правило, лишь популяризировали привлекательные
туристические маршруты и объекты, не давая ответ потенциальным
потребителям на вопрос, которые их интересуют больше всего: порядок
получения визы, цены в гостиницах и транспорте, соответствие цен
качества услуг, приграничья и таможенные процедуры, транспортные
трансферы и тому подобное;
- технологическая
отсталость отрасли. В Украине практически не применяли туристические
технологии, которые в развитых странах приобрели признаки повседневной
ужитковости: электронные информационные справочники о гостиницах,
транспортных маршрутах, туристических фирмах с перечнем и стоимостью
услуг, какие они предоставляют;
- низкий уровень
обслуживания, предопределенный соответствующим общим уровнем
квалификации работников отрасли. В Украине на то время не было
адекватной системы подготовки и переподготовки кадров для туризма,
четких, на уровне мировых стандартов квалификационных требований;
- отставание темпов,
даже сравнительно со средними показателями в странах СНГ, нормативно
правового и организационного обеспечения туристической деятельности,
которое в значительной мере было предопределено перманентной
административной реформой.
Главными внешними
факторами, которые сдерживали развитие туризма в Украине, в частности и
иностранного, стали предопределенная вялостью экономических реформ
неблагоприятность условий для предпринимательства вообще и
туристического в частности, несовершенство нормативно правового поля, в
частности, правил и условий пересечения границ иностранцами, и, как
следствие, отсутствие необходимых инвестиций для развития туризма и
внутренних - через длительный экономический кризис, и иностранных -
через неблагоприятный инвестиционный климат. Отмеченные факторы
повлекли существенное отставание Украины от ведущих туристических
стран, она постепенно сместилась на периферию туристических потоков (в
1999 г. ее посетили в 20 раз меньше туристов, чем Францию, - ближайшую
в Украину за размерами территории и количеством населения).
Ситуация, которая
сложилась в туристической сфере, нуждалась в срочных и действенных
мероприятиях для преодоления кризисных явлений и интенсификации
производства туристического продукта с обеспечением необходимого его
качества. Подпочвой для принятия и осуществления таких мероприятий
стало формирование целеустремленной государственной политики в отрасли
туризма с определением приоритетов ее развития, а именно:
совершенствование правовых принципов регуляции отношений в отрасли;
обеспечения становления туризма как высокорентабельной отрасли
экономики Украины, поощрения национальных и иностранных инвестиций в
развитие индустрии туризма, создания новых рабочих мест; развитие
международного и внутреннего туризма, в частности сельского и
экологического (зеленого); расширение международного сотрудничества,
утверждения Украины на мировом туристическом рынке; создание
благоприятных для развития туризма условий путем упрощения и
гармонизации налогового, валютного, таможенного, пограничного и других
видов регуляции. В то же время была усилена социальная составляющая
туризма путем предвидения предоставления льгот детям, молодежи, людям
преклонных лет, инвалидам и малообеспеченным гражданам. Средством
реализации отмеченных приоритетов должны были стать государственные
целевые и региональные программы развития туризма. Были утверждены
Основные направления развития туризма в Украине до 2010 года (Указ
Президента Украины № 973/99 от 10.08.1999 г.), Государственная
программа развития туризма на 2002-2010 годы (постановление Кабинета
Министров Украины № 583 от 29.04.2002 г.), Мероприятия по развитию
иностранного и внутреннего туризма (распоряжение Кабинета Министров
Украины № 390-р от 27.06.2003 г.) и другие нормативно правовые акты.
Благодаря
употребленным мероприятиям по их реализации были прекращены негативные
тенденции в развитии туризма в Украине и предоставлено мощного
импульса, что отразилось на показателях деятельности отрасли, как
показывают данные за 2000-2003 гг. (табл. 1). Структурные изменения
въездного туризма свидетельствуют о его качественном росте: частица
транзитных туристов в общем количестве посещений сократилась более чем
втрое (с 45,3% в 1999 г. до 13,8% в 2003 г.); приобрел позитивную
динамику организованный туризм и по абсолютным показателям (рост на 300
тыс. лиц, или на 42%), и в структуре посещений (частица увеличилась на
0,5 процента); почти втрое больше стало частных поездок иностранцев,
что свидетельствует о росте доверия к Украине. Состоялись определенные
изменения в географии и организации иностранного туризма: частица
туристов из стран прежнего СССР остается еще достаточно большой - почти
три четверти, однако она имеет тенденцию к уменьшению (за 1998-2003 гг.
сократилась почти на 5%), а также увеличению частицы среднеазиатских
посетителей, в частности из Казахстана и Узбекистана. Незаурядно
выросли количество туристических посещений Украины гражданами Польши (в
4,8 раза) и Венгрии (в 2,7 раза), пересекши миллионный рубеж (в 2003 г.
- 1,24 и 1,18 млн лиц соответственно). Невзирая на все еще низкий
удельный вес туристов из дальнего зарубежья посещения ими Украины
свидетельствует о двух позитивных тенденциях: первая - увеличение в
абсолютном выражении (в частности, количество туристов из Германии и
Италии выросли в 1,8 раза, США, Израиля и Турции - в 1,4 раза), вторая
- существенное повышение удельного веса организованного туризма (за
туристическими путевками (турами) въезжают свыше половин австрийцев и
израильтян, близко трети немцев, англичан, французов, голландцев,
турков). Более длительным стал срок пребывания иностранцев в Украине -
в среднем до 7,2 туродня. В результате увеличения потоков туристов
выросли объемы потребления продукции туристической и других отраслей
экономики Украины (табл. 2). Наивысшего показателя здесь достигнуто
именно благодаря иностранным туристам, что подтверждает значимость
международного туризма для развития экономики государства.
За указанные годы
активизировалось и повысилось качество работы субъектов туристической
деятельности. Если в конце 1990-х годов на рынке фактически работала
треть зарегистрированных туристических организаций, то в 2003 г.
недействующих практически не было. Значительно выросли количество
лицензиатов - физических лиц, которые работают по упрощенной системе
налогообложения. В итоге увеличилась и количество обслуженных
туроператорами и турагентами туристов, и объемы поступлений в
государственный бюджет от работы этих субъектов туристической
деятельности (табл. 3).
В 2004 г. позитивные тенденции развития въездного туризма длились - Украину посетили 15,6 млн иностранных туристов [5].
Главные факторы, которые обусловили рост объемов въездного туризма:
- принятие ряда
документов относительно поощрения иностранного туризма, упрощения
процедур пересечения иностранными туристами украинской границы и
условий их пребывания в Украине. Да, Указом Президента Украины №
435/2001 от 15.06.2001 г. «О дополнительных мероприятиях по реализации
права человека на свободу передвижения и свободный выбор
местожительства» с 1 июля 2001 года была отменена регистрация
паспортных документов иностранцев в органах внутренних дел нашей
страны, зато она осуществляется сотрудниками пограничной службы
непосредственно в пунктах пропуска через государственную границу
Украины. В соответствии с Постановлением Кабинета Министров Украины №
435/2001 от 20.02.1999 г. «О внедрении нового порядка оформления
визовых документов для въезда в Украину» и с целью создания
благоприятных условий для увеличения количества въезда в Украину
иностранных туристов общим приказом МИД Украины и Государственного
комитета молодежной политики, спорта и туризма в январе в 2001 г.
отменена система референсу, что упростило процедуру предоставления
визовой поддержки и получения туристической визы для поездки в Украину.
Прогрессивным шагом на пути либерализации въезда иностранцев в Украину
стало внесение Кабинетом Министров Украины (постановления № 435/2001 от
29.03.2002 г. № 1168 от 28.07.2003 г. и № 909 от 13.07.2004 г.)
изменений и дополнений в Порядок оформления разрешений для въезда в
Украину, который действовал из 1999 г. Шла речь, в частности, о
внесении изменений в части внедрения в международных аэропортах
«Борисполь», «Симферополь», «Одесса», «Донецк» и морскому порту
«Одесса» оформления краткосрочных разрешений сроком до 14 суток для
въезда в Украину гражданам стран-членов ЕС, Канады, США, Турецкой
Республики, Швейцарской Конфедерации и Японии, которые следуют с целью
туризма;
- внедрение
сертификации, лицензирования и стандартизации в туристической и смежных
сферах деятельности. С октября 1999 года в Украине внедрена
обязательная сертификация гостиничных услуг и услуг питания субъектов
туристической деятельности, которые эти услуги предоставляют, с июля
2000 года - лицензирования туроператорской и турагентской деятельности.
Туристические услуги, которые предоставляют в Украине, определенно
Государственным классификатором продукции и услуг ДК-16, разработанным
в соответствии с классификацией, которая действует в Европейском Союзе.
В 2003 г. были утверждены национальные стандарты Украины: ДСТУ
4268:2003 «Услуги туристические. Средства размещения. Общие требования»
и ДСТУ 4269:2003 «Услуги туристические. Классификация гостиниц»
(вступление в силу - с 1 июля 2004 года), в стадии разработки еще ряд
стандартов;
- активизация
международной рекламно-информационной деятельности с целью продвижения
национального туристического продукта на мировой рынок. Да,
Держтурадминистрациею вместе со Всеукраинской благотворительной
организацией «Украина-ведома» в 2002 г. проведен ознакомительный тур по
Украине для известных журналистов из самых авторитетных туристических
изданий Европы (принимали участие 32 журналиста из 8 стран Центральной
Европы); в ноябре 2003 года состоялась встреча руководства
Держтурадминистрации с группой представителей СМИ Евросоюза; в рамках
программ TACIS в 1999 г. был реализован украинско-французский проект из
перестройки туристической инфраструктуры АР Крым, в частности из
создания и обеспечения функционирования Крымского центра развития
туризма. в 2003 году создан Совет из туризма Карпатского региона, на
базе которой формируется туристический информационный центр. В Крыму
действует Союз сельского зеленого туризма автономии, какой 2003 г.
принят к Европейской ассоциации сельского зеленого туризма (в ее
составе 21 страна); в начале 2005 года Держтурадминистрация Украины
получила сертификат от Европейского союза зе
Международный туризм как средство интеграции Украины в европейское и мировое пространство
Как было отмечено,
роль туризма в мировой системе хозяйства является весомой - более чем
8% занятых и свыше 10% валового продукта. В нашей стране, по данным
Госкомстата Украины, в 2003 г. в туристической и курортной отраслях
было занято 0,93% работников (199,8 тыс. лиц из 21448,7 тыс.
середнесписочной численности занятых в народном хозяйстве) и выработан
1,56% ВВП. Наводят и другие цифры - 3% работников и 4% ВВП [3]
(разногласие, вероятно, предопределенная разными методиками обсчета
показателей). В любом случае, показатели развития туризма в Украине
значительно ниже среднемировых и полностью сравнении с показателями
большинства постсоветских европейских стран: в Беларуси и Латвии - по
1% занятых и 1,4% ВВП, в России - 1 и 1,7%, Эстонии - 5 и 5,4%, Литве -
по 1,9 % соответственно.
Приняты в последние
годы руководящие документы на разных уровнях управления в сфере туризма
определяют два главных направления и, соответственно, цели развития
туристической отрасли в Украине: первый - становления туризма как
высокорентабельной отрасли экономики, второй - формирование
конкурентоспособное на мировом рынке отечественного туристического
продукта. За первым направлением документами предусмотрено принятие мер
из внедрения эффективных методов управления и механизмов
финансово-экономической регуляции, стимулирования предпринимательской и
инвестиционной деятельности, создания новых рабочих мест. В итоге
ожидается увеличение частицы туристической отрасли у ВВП и поступлений
от туристической деятельности к государственному и местных бюджетов.
Второе направ
|
