Инструменты регуляции международного туризма в Украине
Среди структурных
элементов мирового рынка услуг важное место занимает туризм как
многостороннее явление, которое совмещает экономические, социальные,
культурные и экологические аспекты, имеет неисчерпаемый потенциал для
постоянного прогресса, тесно взаимодействует со многими отраслями
экономики, предопределяя его ведущее место в социально-экономической
жизни стран и народов. Он является самой динамической отраслью в мире,
фактором экономического и культурного развития, защиты окружающей среды
и историко - культурного наследия, взаимопонимание между народами,
миру, соблюдение прав человека и основных свобод без разницы в расе,
полу, языке и религии. Выполняя значительные функции на международном
уровне туризм требует и соответственно наднациональной регуляции.
Основными
мероприятиями по координации и регуляции международной туристской
деятельности является: конференции, ассамблеи, встречи, форумы,
конгрессы, семинары проведены международными организациями; декларации,
конвенции, резолюции, соглашения, протоколы, рекомендации, принятые на
международных конференциях и форумах.
Одной из важных
международно-правовых форм регуляции и координации деятельности
государств в области туризма, выработки и внедрения правил и принципов
их сотрудничества, норм и стандартов международной туристской
деятельности есть конференции ООН по туризму, форумы международных
туристских организаций, в первую очередь - конференции СОТ. Они служат
целям информации, ориентации, продвижения и реализации на практике
идей, концепций и стратегий, в частности Манильская конференция,
которая состоялась в м. Маниле (Филиппины) в 1980 году приняла
Манильскую декларацию по международному туризму. На конференции были
рассмотрены новые концепции туризма (в первую очередь как способ
проведения отпусков и форма отдыха, путешествий и перемещений лица с
любыми целями, а не только как доходная отрасль экономики), новые
принципы и основные направления его развития.
Особенное место в
Декларации уделяется развитию внутреннего, социального и молодежного
туризма. Кроме этого подчеркивается, что внутренний туризм способствует
более сбалансированному положению национальной экономики; социальный
туризм повинен быть общественной целью в интересах менее обеспеченных
граждан; молодежный туризм требует особенного внимания и предоставления
этой категории граждан наибольших возможностей и льгот, так же, как и
относительно лиц преклонных лет и лицам с физическими недостатками.
Участники конференции
в своих выступлениях подчеркивали важность и актуальность Манильской
конференции по туризму и таких важных инструментах регуляции
международного туризма, как Кодекс туриста и Хартия туризма. Так в
Кодексе туриста в статье 10 отмечено, что туристы должны своим
поведением способствовать взаимопониманию и дружеским отношениям между
народами как на национальном, так и на международном уровне и таким
образом способствовать сохранению мира. А в ст. 11. указано что пидчас
временного пребывания в местах транзита, туристы должны уважать
установленные политические, социальные, моральные и религиозные уклады
и придерживаться определенных законов и правил. А в Хартии туризма,
которая была утверждена в 1985 г. на -vi сессии Генеральной ассамблеи
Всемирной организации из туризма, отмечены такие требования к
государствам относительно либерализации туристического статуса:
- позволять туристам
- гражданам своей страны и иностранным туристам передвигаться свободно
по стране, если это не противореччит каким-либо ограничительным
мероприятиям, которые были приняты в национальных интересах
относительно определенных районов территории;
- не допускать никакие дискриминационные мероприятия относительно туристов;
-
давать туристам возможность быстрого доступа к административным и
юридическим службам, а также представителям консульств и предоставлять
в их распоряжение внутренние и внешние общественные средства связи;
-
способствовать информированию туристов с целью создания условий для
понимания обычаев местного населения в местах транзита и временного
пребывания.
На конференции была
признана новая роль туризма как средству повышения качества жизни всех
народов и важнейшего фактора укрепления мира и международного
взаимопонимания. Конференция определила круг обязанностей государств по
развитию туризма, а также по защите и увеличению туристских ресурсов,
приняла Гаазьку декларацию по туризму и объявила настоящий документ
"инструментом международного сотрудничества, сближения между народами и
фактором индивидуального и коллективного развития”.
Необходимо отметить
среди международных нормативно правовых документов Гаазьку Декларацию
по туризму, которая состоялась в 1989 г. Конференция отметила что
развитие туризма отвечает интересам всех стран мира и делает взнос в
экономическое, социальное и культурное развитие, способствует созданию
атмосферы доверия и взаимопонимания между государствами - членами
международного содружества. В Гаазький декларации сформулированы десять
основных принципов, каждый из которых отбивает один из ключевых
аспектов и на которых базируется отношения в туристической сфере.
Принципы Гаазькой декларации созвучная с международными актами ООН,
ЮНЕСКО, документами, принятыми международными туристскими
организациями, законодательными актами многих стран в области туризма,
во многом расширяют и дополняют их.
Особенное место в
системе международного права в области туризма занимают региональные
законы и нормативные акты: Шенгенские соглашения "О единственном
визовом Туристическом пространстве" (Директива ЕС 90/134 от13мая 1995
граммов.)
Важным инструментом
регуляции международного туризма последних лет оказались "Рекомендации
из статистики туризма”, принятые Статистической комиссией ООН в 1993 г.
В "Рекомендациях” на основе Римской резолюции, Манильской и Гаазькой
деклараций сформированы концепции и определены типы туризма; изложены
основные туристские сроки и понятия; даны классификация и определение
категорий путешественников; сформулирована цель туристских посещений.
Еще один новый важный
инструмент регуляции туризма и туристской деятельности, о необходимости
выработки которого говорилось еще на Римской конференции в 1963 г., -
Всемирный кодекс этики в туризме. Кодекс принят Генеральной ассамблеей
СОТ 1 октября в 1999 г. в городе Сантьяго (Чили). В нем освещают такие
вопросы, как взнос туризма во взаимопонимание и уважение между народами
и обществами; туризм как средство индивидуальной и коллективной
реализации, фактор устойчивого развития; использование туризмом
культурного наследия и его взнос в сохранение этого наследства; выгоды
от развития туризма для принимающих стран и содружеств; обязательство
акционеров в туристском развитии; право на путешествии и воля
туристских перемещений; права работников и предпринимателей в
туристской индустрии. За данными вопросами представлены принципы
Всемирного кодекса этики в туризме, а также изложены гарантии
выполнения этих принципов.
Целям регуляции
международной туристской деятельности служат и туристские мероприятия,
проведенные международными туристскими организациями. Это генеральные
ассамблеи организаций, конференции и семинары общемирового и
регионального, отраслевого и специализированного тематического
характера. На них принимаются официальные документы, призванные
регулировать и координировать деятельность в соответствующем секторе
туристской индустрии. Настоящие документы носят конкретный практический
характер и освещают изменения в туристском секторе. Международное
сотрудничество в туристской сфере осуществляется на основе двусторонних
и многосторонних межправительственных соглашений о сотрудничестве в
сфере туризма. Заключаются они с целью расширения дружественных связей
между народами и содействия национальных правительств сотрудничеству в
сфере туризма. Правительства в соглашении заявляют о том, что будут
поддерживать и развивать туристские связки, обязываются способствовать
техническому сотрудничеству с помощью обмена новыми технологиями между
туристскими организациями своих стран, оказывать помощь в
профессиональной подготовке туристских кадров, а также обмену
экспертами, учеными и журналистами, которые работают в туристской
сфере.
Туристическая отрасль
приобретает все большее значение для развития экономики и социальной
сферы и в Украине, стремительно интегрируется в мировую туристическую
индустрию. На сегодня развитие туристской отрасли является чрезвычайно
актуальным для Украины, поскольку существенно влияет на такие секторы
экономики, как транспорт, торговля, связь, строительство, сельское
хозяйство, производство товаров широкого потребления, и является одним
из наиболее перспективных направлений структурной перестройки
экономики. Туризм есть о важным фактором выхода экономики из кризиса,
стабильного и динамического увеличения поступлений в бюджет, повышение
занятости населения, развитию рыночных отношений. В условиях
перестройки украинского государства туризм может и должен стать
действенным средством рационального использования свободного времени,
проведения содержательного досуга, изучения истории родного края.
Но нажаль в Украине
развитие туризма осуществляется еще очень медленно. Существующая
нормативно правовая база относительно туризма и туристической
деятельности не выделяется совершенством и совершенством Основными
причинами торможения туристического развития является:
- отсутствие целостной системы государственного управления туризмом в регионах;
-
подчиненность заведений размещения туристов, санаторно-курортных,
оздоровительных и рекреационных заведений, которые предоставляют
туристические услуги, разным министерствам, другим центральным органам
исполнительной власти;
- медленный темпами рост объемов инвестиций в развитие материальной базы туризма;
- несоответствие подавляющего большинства туристических заведений международным стандартам;
- отсутствие инновационных проектов и научных исследований по вопросам развития перспективных видов туризма;
- недостаточная обеспеченность туристической отрасли высококвалифицированными специалистами;
-
недостаточность государственной поддержки и комплексного подхода к
рекламированию национального туристического продукта на внутреннем и
международном рынке туристических услуг;
- высокие налоги,
нерешенность вопросов из приватизации земли и защиты частного капитала,
отсутствие системы регуляции внешнеэкономической деятельности в сфере
услуг, неопределенность нормативной базы и нестабильность
законодательства которое нуждается в последующем совершенствовании,
расширении и укреплении с учетом существующей международной практики.
Поэтому индустрия
туризма, который является сложной за структурой отраслью, особенно
нуждается в четких и прозрачных правовых взаимоотношениях как между
всеми субъектами деятельности в сфере туризма, так и с клиентом. А
практика доказывает, что Украинское законодательство нуждается в
совершенствовании, расширении и укреплении.
Законодательство Украины о туризме состоит из Конституции Украины <http://tourlib.net/zakon/constitution.htm>, Закону "О туризме” <http://tourlib.net/zakon/pro_turyzm.htm>,
других актов законодательство Украины, которое выдается в соответствии
с ними, международных договоров и соглашений, в которых принимает
участие Украина.
Введение в действие Закона Украины "О туризме” <http://tourlib.net/zakon/pro_turyzm.htm>
от 15 сентября 1995 года №324/95-ВР, открыло новые перспективы для
последующей работы относительно реформирования отрасли туризма.
Согласно данного Закона Раздела ІІ в статье 3 Государство провозглашает
туризм одним из приоритетных направлений развития национальной культуры
и экономики. В Разделе И статье 1 срок туризм считается как временный
выезд человека с места постоянного обитания в оздоровительных,
познавательных или профессионально деловых целях без занимания
оплачиваемой деятельностью, а туристическая деятельность - деятельность
из предоставления разнообразных туристических услуг в соответствии с
требованиями данного Закона.
Данный Закон
определяет общие правовые, организационные воспитательные и
социально-экономические принципы реализации государственной политики
Украины в отрасли туризма. Целью Закона является создание правовой базы
для становления туризма как высокорентабельной галуззи экономики и
важного средства культурного развития граждан, обеспечения занятости
населения, увеличения валютных поступлений, защита законных прав и
интересов туристов и субъектов туристической деятельности, определения
их обязанностей и ответственности. Действие Закона распространяется на
предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности,
физических лиц, деятельность которых связана с предоставлением
туристических услуг, а также на граждан, которые их получают.
Важную роль в
реализации рекреационно-оздоровительных услуг занимает курортная
система. Закон Украины "О курортах” от 5 октября 2000 года определяет
правовые, организационные, экономические и социальные принципы развития
курортов в Украине и направленный на обеспечение использования с целью
лечения и оздоровления людей природных лечебных ресурсов, естественных
территорий курортов, которые являются достоянием народа, и их охраны.
Заданием
законодательства о курортах является регуляция общественных отношений в
сфере организации и развития курортов, выявления и учета природных
лечебных ресурсов, обеспечения их рациональной добычи, использования и
охраны с целью создания благоприятных условий для лечения, профилактики
заболеваний и отдыха людей.
Государственная политика Украины в сфере курортного дела определяется Верховной Радой Украины и строится на таких принципах:
- законодательного определения условий и порядка организации деятельности курортов;
-
обеспечение доступности санаторно-курортного лечения для всех граждан,
в первую очередь для инвалидов, ветеранов войны и труда, участников
боевых действий, граждан, которые пострадали в результате аварии на
Чернобыльской АЭС, детей, женщин репродуктивного возраста, которые
страдают гинекологическими заболеваниями, больных туберкулезом и
больными с травмами и заболеваниями спинного мозга и позвоночника;
-
учет спроса населения на конкретные виды санаторно-курортных услуг при
разработке и утверждении общегосударственных и местных программ
развития курортов;
- экономического и рационального использования природных лечебных ресурсов и обеспечения их надлежащей охраны;
- содействие превращению санаторно-курортного комплекса Украины в высокорентабельную и конкурентоспособную отрасль экономики.
Указ Президента
Украины от 10 августа 1999 года № 973/99 с целью создания надлежащих
условий для реализации государственной политики в отрасли туризма
предусматривает:
1. Одобрение Основных направлений развития туризма в Украине до 2010 года.
2. Кабинету Министров Украины необходимо:
- обеспечить учет
положений Основных направлений развития туризма в Украине до 2010 года
при разработке общегосударственных программ социального и
экономического развития;
- разработать проект Государственной
программы развития туризма в Украине до 2010 года и внести его на
рассмотрение Верховной Рады Украины.
- исходя из положений Закона Украины "О туризме” <http://tourlib.net/zakon/pro_turyzm.htm> принять меры относительно создания подразделов по вопросам туризма в местных органах исполнительной власти.
Указом Президента
Украины от 2 марта 2001 года № 127/2001 "О поддержке развития туризма в
Украине с целью” стимулирования развития туризма в Украине, поддержки
отечественных субъектов туристической деятельности, и ввиду
международной практики привлечения гражданских организаций к участию в
перестройке туристической отрасли, предусмотрено:
1. Поддержать
предложение Туристической ассоциации Украины относительно ее активного
участия в решении вопросов развития туристической отрасли, в частности:
- проведении мониторинга основных направлений развития туризма;
-
разрабатывании стандартов в сфере туристических услуг, проведении
сертификации и аттестации туристических предприятий, осуществлении
контроля выполнения ими условий и правил приема и обслуживания
туристов;
- подготовке проектов законодательных и других нормативно правовых актов по вопросам туризма;
- обеспечении защиты прав субъектов туристической деятельности и туристов;
- диверсификации туристической деятельности с целью создания дополнительных рабочих мест, содействия занятости населения;
- организации подготовки и переподготовки кадров для предприятий туристической индустрии;
-
расширении и укреплении международного сотрудничества в отрасли
туризма, содействии выходу отечественных субъектов туристической
деятельности на мировой рынок туристических услуг;
- организации информационной, рекламной и выставочной деятельности по вопросам туризма;
- определении юридических и физических лиц, которые сделали значительный вклад в развитие туристической отрасли.
2. Кабинету Министров Украины, Совету министров Автономной Республики Крым, местным государственным администрациям:
- содействовать
развитию туристических услуг, создавать равные возможности на нем для
субъектов предпринимательства независимо от формы собственности;
-
оказывать поддержку Туристической ассоциации Украины, другим
общественным организациям в осуществлении ими деятельности относительно
развития туризма.
3. Государственному
комитету информационной политики, телевидения и радиовещания Украины,
Государственному комитету молодежной политики, спорта и туризма Украины
систематически освещать вопрос развития туристической отрасли,
организовать выпуск высококачественного информационно-справочного
материала.
Указом Президента
Украины от 22 ноября 2001 года №1132/2001 отмечено - с целью повышения
эффективности реализации государственной политики относительно семьи,
молодежи, спорта и туризма и в соответствии с пунктом 15 части первой
статьи 106 Конституции Украины:
- Реорганизовать
Государственный комитет молодежной политики, спорта и туризма Украины в
Государственный комитет Украины по делам семьи и молодежи,
Государственный комитет Украины по вопросам физической культуры и
спорта и Государственную туристическую администрацию Украины.
- Кабинету Министров Украины в установленном порядке:
- осуществить
мероприятия по реорганизации Государственного комитета молодежной
политики, спорта и туризма Украины, в том числе утверждать в месячный
срок предельную численность работников Государственного комитета
Украины по делам Симъи и молодые, Государственного комитета Украины по
вопросам физической культуры и спорта, определить перечень объектов
государственной собственности, которые передаются к сферам управления
отмеченных Государственных комитетов;
- подать в установленном
порядке проекты положений о Государственном комитете Украины по делам
семьи и молодежи и Государственном комитете Украины по вопросам
физической культуры и спорта;
- привести свои акты в соответствие с этим Указом.
Таким образом,
международный туризм как сфера мирового рынка услуг, является важным
объектом изучения и исследования, поскольку последние тенденции его
развития существенно влияют на основные макроэкономические показатели
многих стран мира, способствуют росту благосостояния населения,
формируют инвестиционный потенциал государств. Но для эффективной
реализации последнего, в частности в Украине, нужно: обеспечить
устойчивое развитие туристической отрасли; укрепить материальную базу
туризма; повысить качество и расширение ассортимента туристических
услуг; улучшить информационное и рекламное обеспечение; внедрить
эффективную инновационную деятельность и создать научную базу туризма и
так далее
Решение этих вопросов
даст возможность создать качественный национальный туристический
продукт, способный максимально удовлетворить потребности населения,
обеспечить комплексное развитие регионов Украины, создать предпосылки
для привлечения иностранных инвестиций, способствовать эффективному
туристическому обмену и укреплению имиджа Украины на международной
арене.
| 
