Локализация социально-экономических отношений рекреационной отрасли на региональном уровне происходит в пределах формирования и развития территориальной рекреационной системы, что в условиях рыночной экономики трансформируется в региональный рынок рекреационных услуг, которому присущи такие функции: предоставление рекреационных услуг и осуществление контроля за их ассортиментом, качеством и объемом; установление общественной полезности услуг, определения их реальной стоимости в условиях конкуренции. Данный рынок имеет ряд особенностей формирования и развития, которые обусловлены спецификой его товара: широкая вариация цен и рентабельности однородных видов услуг; дифференциация общественно необходимых расходов через разные условия размещения и ценность используемых рекреационных ресурсов; определяющая роль спроса в формировании; сезонные колебания в работе большинства рекреационных учреждений.

На современном этапе развития общества, при заострении экономических, социальных и экологических проблем, все актуальнее является сохранение здоровья отдельного человека и социума конкретной территории, которая порождает целый спектр потребностей, реализацию которых обеспечивает рекреационная отрасль хозяйства.

Потребности в каждой суботрасли рекреации формируются под воздействием разных факторов. В частности, потребность в санаторно-курортном лечении и оздоровлении возникает через нарушение состояния здоровья, необходимость в профилактическом оздоровлении, воссоздании физических, психических сил. Потребности в отдыхе и туризме определяются необходимостью снятия физической, психической усталости и напряжения, желанием духовного, интеллектуального, физического развития. Рекреационные потребности, под действием этих факторов, определяют спрос на рекреационные услуги, как часть потребностей потребителя, обеспеченную денежной массой. Следовательно, на спрос, с одной стороны, большое влияние имеет материальная обеспеченность населения региона, из другого - предложение, возможность выбора согласно вкусов, привычек, ожиданий рекреантив, что формируются под воздействием таких факторов как возраст, пол, социальная принадлежность, традиции, религиозные и национальные особенности, вкусы, состояние здоровья. В настоящий момент существует значительная дифференциация в доходах населения, но удельная частица малообеспеченного населения - наибольшая. Необходимо учесть данное обстоятельство и создать условия для удовлетворения потребностей населения согласно его материальным возможностям. Этого можно достичь через диверсификацию цен та разноуровневая рекреационного сервиса.

Локализация социально-экономических отношений данной отрасли на региональном уровне происходит в пределах формирования и развития территориальной рекреационной системы, что в условиях рыночной экономики трансформируется в региональный рынок рекреационных услуг (РРРП), который является средой, где осуществляется распределение и реализация последних и которому присущи такие функции:

- предоставление рекреационных услуг и осуществление контроля за их ассортиментом, качеством и объемом;
- установление общественной полезности услуг, определения их реальной стоимости в условиях конкуренции.

РРРП имеет ряд особенностей формирования и развития, которые обусловлены спецификой товара данного рынка (процесс предоставления и потребления рекреационных услуг совпадает во времени, ему предшествует предъявленный спрос, невозможность нагромождения, сохранения и транспортировки): широкая вариация цен и рентабельности однородных видов услуг; дифференциация общественно необходимых расходов через разные условия размещения и ценность используемых рекреационных ресурсов; определяющая роль спроса в формировании РРРП; сезонные колебания в работе большинства рекреационных учреждений.

В настоящее время РРРП характерные диспропорциональный спад, обусловленный общим кризисом экономики страны, резким уменьшением платижноспроможного спроса, дефицитом государственного бюджета, что привело к свертыванию социальных программ, низким качеством услуг, ограниченностью ассортимента, высокими ценами на туристические и санаторные путевки; формирование и функционирование в условиях нестабильности законодательства, противоречий в ценообразовании, трансформации систем управления, низкого уровня развития товарного, финансового рынков, рынка труда, капиталов и информации; неравномерность в территориальных уровнях обслуживания и растущими отличиями в уровнях и структуре потребления услуг разными группами населения.

То есть, РРРП экономики переходного периода является достаточно специфическим образованием с несбалансированными спросом и предложением, нездоровой конкуренцией, неэффективными механизмами ценообразования, последующее развитие которого предусматривает модернизацию его функциональной структуры путем согласования триады " потребность - спрос - предложение”; обеспечение качества и разнообразия рекреационных услуг; пересмотру подходов к планированию, финансированию, ценообразованию в рекреационной сфере; трансформация системы управления на всех его уровнях.

В настоящее время формирование и развитие РРРП осуществляется путем государственной и региональной регуляции. Перспективным направлением, которое со временем должно доминировать, является саморазвитие и саморегулирование предпринимательских структур. Основными элементами государственной регуляции РРП является правовая и административная регуляция через законодательные и нормативные акты, стандарты, лицензии, отраслевые нормы и нормативы, ориентированные на параметры мирового рынка рекреационных услуг; государственное программирование и планирование; финансово налоговая, денежно-кредитная регуляция, регуляция цен и тарифов, инвестиционная политика, социальная, экологическая, антимонопольная политика.

Элементы саморазвития и саморегулирования (маркетинг, бизнес-планирование, инвестиционная деятельность, оценка рисков, приватизация и разгосударствление, использование современных методов менеджмента) призваны реализовать основные цели рекреационного предприятия - обеспечения прибыльной деятельности, самофинансирования производства и реализации высококачественных услуг.

Возможности саморазвития и саморегулирования в условиях переходной экономики достаточно ограничены и для эффективного развития РРРП, при тенденции к регионализации управления, основные функции регуляции РРРП сосредоточиваются на уровне региональных государственных органов управления и местного самоуправления при значительном влиятельные общегосударственной регуляции.

Задание современных региональных управленческих систем - обеспечение оптимальных условий эффективной деятельности отдельных элементов и рекреационного рынка в целом. На них возлагается разработка прогнозов рекреационных потребностей, балансов ресурсов, осуществления информационного, нормативно законодательного обеспечения та координация рекреационной деятельности в области. Усовершенствование системы управления должно происходить в соответствии с нормами международной практики и направляться на обеспечение анализа, координации и регуляции развития рекреационной сферы с учетом социальных, экономических, информативных, экологических аспектов при ликвидации монополии государственных структур. С целью благоустройства деятельности рекреационных заведений и интеграции региона в мировое экономическое пространство необходимо осуществить стандартизацию и сертификацию рекреационных услуг.

Основными направлениями регуляции является рекреационное природопользование (изучение медико-географічного состояния района отдыха, степени соответствия естественного комплекса экологическим, санитарно-гигиеническим нормативам жизнедеятельности отдыхающих); загруженность заведений размещения, общественного питания, туристического транспорта и ин.; комплектование рекреационных учреждений квалифицированными работникам; работа заведений, которые обеспечивают специальными и бытовыми услугами рекреантив; соблюдение требований обитания на рекреационных территориях.

Исходя из вышесказанного, необходимо, на основе оценки естественно рекреационного потенциала, уровня развития материально-технической базы и рекреационной инфраструктуры, обеспеченности населения рекреационными учреждениями, потребности в рекреационных услугах с учетом будущих социально-экономических условий, разработать комплекс мероприятий, которые решили бы следующие задания:

- создания, развития, расширения, реконструкции, перепрофилирования, приватизации и разгосударствления рекреационных заведений;
- внедрение новых форм рекреационного обслуживания;
- развитию рекреационного предпринимательства;
- создание совместных предприятий, свободных экономических зон рекреационного профиля;
- развитию инфраструктуры рекреации;
- обеспечение рекреационных учреждений квалифицированным персоналом;
- развитию информационно-рекламной и маркетинговой деятельности.

Рекреационные заведения нуждаются в общей реконструкции для повышения уровня сервиса, комфортности, расширения спектра рекреационных и сопутствующих услуг. Развитие индустрии коллективного отдыха, ориентированное на удовлетворение потребностей рекреантив низкого и среднего уровня обеспеченности, предусматривает модернизацию санаториев, реконструкцию домов отдыха с круглогодичным режимом работы, развитие сети туристических маршрутов (пешеходных, водных, конных), развитие сети сопутствующих услуг для рекреантив. Организация индивидуального отдыха, который обеспечивает удовлетворение потребностей богатых рекреантив, повинна отвечать наивысшим мировым стандартам. Это предусматривает строительство специальных коттеджей, которые могут сдаваться в аренду или продаваться, домов отдыха с сдачей в аренду юридическим лицам; организацию службы обеспечения индивидуального отдыха.

Приватизацию необходимо проводить и дальше осуществляя выкуп объектов приватизации (заведения торговли, общественного питания, бытового обслуживания но др.) обществами покупателей, созданными работниками этих объектов; продажа на аукционе, прежде всего, убыточных рекреационных предприятий; продажа за коммерческим конкурсом; выкуп государственных ( ведомственных) рекреационных объектов, сданных в аренду и в аренду с выкупом; продажа акций открытых акционерных обществ.

Развитие рекреационного предпринимательства одно из важнейших заданий настоящего. Предпринимательство в рекреационной отрасли должно осуществляться на основе свободного выбора деятельности, установления цен в соответствии с законодательством, свободного распределения прибыли, привлечения на добровольной основе имущества и средств юридических лиц и граждан. Необходимо внедрение новых форм рекреационного предпринимательства: строительство частных домов отдыха, пансионатов, коттеджей для сдачи в аренду или продаже богатым клиентам; создание частных туристических предприятий, совместных предприятий, свободных экономических зон рекреационного профиля.

В процессе формирования рыночных отношений в рекреационной сфере решающую роль играет инвестиционная политика государства. При моделировании перспективного механизма финансового обеспечения отрасли след дифференцирован подходить к формам финансирования суботраслей рекреации, учитывая специфику каждой из них. Важным направлением является привлечение иностранных инвесторов путем создания привлекательных условий: льготное налогообложение и таможенные условия, стабильное правовое обеспечение, гарантия возвращения кредитов и адекватного развития событий согласно принятых соглашений. Совместная предпринимательская деятельность в туризме может осуществляться в форме получения валютного кредита для сооружения и эксплуатации объектов, создания совместных международных предприятий, создания свободных экономических зон (ВЕЗ) рекреационного профиля. Важным вопросом в этом процессе является выбор иностранных партнеров. Основным заданием развитию рекреационной инфраструктуры является доведение ее качественных и количественных характеристик к уровню мировых стандартов. Это касается качества дорог, транспортного обслуживания, систем современной связи, бытовой и торгово-пищевой сфер, гостиничного хозяйства.

Подготовка персонала предусматривает комплекс мероприятий, направленных на обеспечение рекреационных заведений высококвалифицированными работниками, для чего необходимо создать новые учебные заведения или открыть соответствующие специальности в системе государственного и негосударственного образования, также предусмотреть формирование научных кадров, которые на высоком уровне проводили бы научно-исследовательские работы в рекреационной сфере. В этом плане важным является налаживание международного сотрудничества для повышения квалификации работников.

Для обеспечения эффективного развития рекреации необходимо создать современную информационно-рекламную и маркетинговую систему, которая будет стимулировать формирование рынка рекреационных услуг регионального уровня, интеграцию его в рынок страны и мировой. Необходимо расширять выпуск современной рекламной продукции, качественного информационно-справочного материала (газет, журналов, справочников, путеводителей, карт, картосхем и т.и.), телевизионных и радиопередач, проводить научно-практические конференции, семинары, выставки. Это будет способствовать поиску отечественных инвесторов, обеспечит информированность зарубежных инвесторов о региональных инвестиционных проектах.

Актуальными остаются экономико правовое обеспечение. Стоит пересмотреть нормативные документы, которые регулируют порядок размещения, сервисного обслуживания, охраны окружающей среды и культурно-исторических достопримечательностей, подготовки персонала и других вопросов, которые регламентируют рекреационно-туристическую деятельность. Решение данных проблем предусматривает разработку и внедрение нормативных актов регионального значения, организацию контроля за сдержкой законодательных и нормативно правовых актов, подготовку предложений относительно совершенствования законодательства на государственном уровне согласно международному опыту ведения хозяйства, расчет потребности в рекреационных, финансовых, материально-технических, трудовых ресурсах, трансформацию управленческих систем. Эти мероприятия направлены на:

- переориентацию деятельности рекреационных заведений в условиях рынка;
- внедрение прогрессивных путей, форм и методов стимулирования развития рекреационного предпринимательства;
- поддержку малого и среднего бизнеса;
- усовершенствование системы ценообразования и налоговой политики;
- создание благоприятного климата для привлечения инвестиций;
- использование передового отечественного и зарубежного опыта ведения хозяйства в рекреационной сфере.

Финансовая регуляция в рекреационной сфере предусматривает создание механизма кредитования, развитие сети специализированных финансово-кредитных и инвестиционных структур, эффективную налоговую политику и ценообразование. В условиях рынка финансирования рекреационной отрасли необходимо осуществлять за счет: бюджетных средств (государственного и регионального бюджетов); внутренних кредитных ресурсов; средств иностранных инвесторов; собственных средств субъектов рекреационного ведения хозяйства; других источников.

Средства государственного бюджета привлекаются для финансирования наиболее перспективных программ развития рекреационной инфраструктуры. Средства регионального бюджета привлекаются для разработки областной программы развития рекреационной инфраструктуры и рекреационного хозяйства, освоения наиболее перспективных рекреационных территорий, улучшения экологической ситуации на местах. Кредиты местных банков малодоступны, потому необходимо проводить целевую кредитную политику, направленную в поддержку предпринимательства в рекреационной отрасли. Важным и основным в перспективе фактором финансового обеспечения развития рекреационной сферы является самофинансирование.

Для рекреационной сферы характерное сочетание механизмов ценовой регуляции с механизмами государственной регуляции цен. На данном этапе развития экономики ценообразования происходит под действием негативных условий: снижения платижноспроможного спроса, неустойчивости предложения, в результате чего цены становятся непрогнозируемыми; несовершенству конкуренции, в результате чего цена может существенно отличаться от стоимости; возможности искусственного завышения цен; создание локальных систем цен. Том в цена в таких условиях не может быть составляющей системы саморегулирования.

Налоги должны обеспечить поступление доходов в бюджет региона и развитие рекреационных предприятий. Мы считаем, что по схеме полного налогообложения должны проходить заведения отдыха, туристические учреждения, а для санаториев и профилакториев стоит ввести льготный режим налогообложения на государственном уровне и пересмотреть местные собрания и налоги.

Развитие рекреационной сферы в целом определяется общественно-экономической системой, частью которой она является. То м в изменения в этой системе требуют новых подходов, стратегических и тактических, в организации, управлении, финансировании рекреации по всей ее иерархической схеме. В современных условиях одним из эффективных элементов региональной регуляции есть программирование.

Программа развития туристически рекреационного комплекса Волынской области предусматривает выполнения заданий, основные из которых: анализ работы существующих реакционных учреждений; осуществления научных исследований природных рекреационных ресурсов, их описание, качественная, количественная экономическая оценка; создание Кадастра рекреационных ресурсов Волынской области; осуществление теоретического анализа классификации зон отдыха рекреационных объектов; изучение спроса на определенные виды рекреационных услуг; формирование рекреационных потребностей у жителей региона; разработка экономического механизма эффективного природопользования; переход на территориально дифференциальные методы планирования и управления; утверждение рыночных отношений при использовании природных ресурсов; разработка механизма освоения новых технологий, пригодных для рекреационной деятельности; разработка механизма формирования финансового фонда охраны и воссоздания рекреационных ресурсов; решение проблемы правового обеспечения рекреационной деятельности, природопользования, охраны рекреационных ресурсов; создание нормативно методической базы реорганизации форм собственности и обеспечения их разнообразия в сфере рекреации; определение путей, форм и методов стимулирования развития рекреационного предприятия; обоснование и внедрение эффективных финансово-экономических механизмов регуляции развития рекреационной сферы и создания модели инвестиционной политики; разработка концепции привлечения иностранных инвестиций в развитие рекреационного бизнеса; обеспечение реализации стратегически выгодных и экономически эффективных проектов, которые предусматривали комплексное развитие наиболее перспективных рекреационных территорий и объектов региона.

Реализация этих мероприятий создаст предпосылки для функционирования и развития многовариантной экономики услуг, усовершенствования экономических отношений в рекреационной сфере, задействование в хозяйственный оборот самых ценных рекреационных ресурсов, улучшение социально-экономической ситуации в области, снижения уровня безработицы, миграции (особенно из полесских районов), качественно нового развития производственной и социальной инфраструктуры области на уровне международных стандартов, оживление инвестиционной деятельности и перехода рекреационной сферы к самофинансированию, самоуправлению, саморазвитию, неминуемо вызовет позитивные экономические сдвиги в других сферах хозяйства.

[Івано-Франківськ]

[Драгобрат]

[Різне]

[Івано-Франківськ]

[Різне]

[Івано-Франківськ]

[Драгобрат]

[Івано-Франківськ]