УПРАВЛЕНИЕ ИНВЕСТИЦИОННЫМИ ПРОЦЕССАМИ В ТУРИСТИЧЕСКИ РЕКРЕАЦИОННОМ КОМПЛЕКСЕ УКРАИНЫ
Анализируются
теоретические и методологические аспекты активизации инвестиционных
процессов в туристически рекреационной сфере. Предлагаются приоритетные
направления инвестирования и комплексная модель государственной
управление инвестиционными процессами в туристически рекреационном
комплексе.
Ключевые слова: туристически рекреационный комплекс, инвестиционная деятельность, государственная инвестиционная политика.
Научно обоснована инвестиционная политика
государства играет решающую роль в обеспечении стабилизации и
устойчивого развития экономики страны. Она определяет приоритетность,
направления, источники и структуру инвестиций, создает условия для
реализации общегосударственных, региональных и местных экономических,
социальных и технических проектов, формирует благоприятный
инвестиционный климат для эффективного привлечения как внутренних, так
и иностранных инвестиций.
В процессе формирования рыночных отношений в
туристически рекреационной сфере (ТРС) инвестиционная политика
государства должна предусматривать использование стратегического и
системного подходов, дифференцировано определять формы финансирования
суботраслей рекреации, учитывая специфику каждой из них, быть
регионально выраженной и отвечать международным стандартам [1]. В
частности, стратегический подход в сфере инвестиционного обеспечения
развития рекреационно-туристического хозяйства позволит обнаружить
наиболее перспективные регионы, территории и объекты, решить вопрос о
целесообразности инвестиционных вложений при рассмотрении региональных
проблем активизации рекреационного предпринимательства. Системный
подход будет способствовать формированию соответствующей инвестиционной
среды в рекреационно-туристической сфере в контексте рыночных
превращений в экономике страны в целом.
Государственная инвестиционная политика в
туристически рекреационной сфере предусматривает определение
оптимальных соотношений параметров, которые характеризуют структурные
изменения в ее развитии. На сегодняшнем этапе преимущество
предоставляется инвестированию в развитие санаторно-курортного и
гостиничного хозяйства (объемы вложений в укрепление материальной базы
в течение 2000 года превысили на 67% суммарный показатель за все
предыдущие годы и составляли 450,698 млн. грн.), а создание новых видов
туристически рекреационной деятельности (например, "зеленый туризм,
екотуризм но др.) финансируется далеко не на должном уровни [2].
Независимо от инвестирования в развитие
санаторно-курортного и гостиничного хозяйства, на протяжении последних
лет количество заведений оздоровления то отдыху в Украине сравнительно
уменьшается. Кроме того, состояние материально-технической базы
санаторно-курортных и оздоровительных заведений не отвечает
международным требованиям, уровень услуг низкий при высоких ценах,
обслуживающий персонал не имеет соответствующей подготовки относительно
приема иностранных туристов, не обеспеченно контроль за выполнением
санаторно-курортными заведениями условий и правил приема и обслуживания
рекреантив. Низкое качество обслуживания не позволяет должным образом
развивать иностранный туризм. Немало оздоровительных заведений имеют
сезонный характер работы, загруженные в среднем менее чем наполовину,
что создает проблемы относительно них экономической отдачи.
На особенное внимание заслуживает механизм
формирования инвестиционного климата в отрасли рекреации и туризма. В
частности, инвестиционный потенциал или инвестиционная вместимость
отрасли определяется суммой объективных предпосылок для инвестиций,
которая зависит от разнообразия сфер и объектов инвестирования, а также
от экономического положения страны, региона. На региональном уровне
инвестиционный потенциал рекреационно-туристического хозяйства
определяется насыщенностью территории факторами производства
(рекреационными ресурсами, материально-технической базой, развитием
инфраструктуры, трудовыми ресурсами и тому подобное), уровнем доходов
населения, потребительским спросом.
Можно выделить следующие приоритетные направления привлечения инвестиций в туристически рекреационный сектор экономики:
- стимулирование инновационной деятельности в сфере
оздоровления, лечения и рекреации, обеспечения конкурентоспособности
отечественных методов и технологий санаторно-курортного лечения на
зарубежных рынках; формирование рекреационно-туристической
инфраструктуры на уровне международных стандартов (гостиницы, кемпинги,
санатории, пансионаты, транспорт, коммуникации и тому подобное);
-
стимулирование инвестиционной деятельности в сфере сопутствующих услуг
для рекреантив (торговля, общественное питание, информационная,
финансовая инфраструктура, видпочинковий туризм);
- повышение квалификации работников рекреационно-туристического хозяйства;
-
реставрация и реконструкция достопримечательностей истории и культуры,
особенно таких, которые представляют Украину на международном рынке
туристических услуг;
- развитие "сельского" туризма, особенно в
регионах, которые сохранили народные обычаи и традиции: Карпаты,
Полесье, Полтавщина, Подилля, Буковина и ин.;
- рекламная
деятельность - привлечение значительного потока туристов в Украину
невозможно без надлежащей осведомленности потенциальных рекреантив о
рекреационно-туристическом потенциале страны, его особенности и
уникальности на мировом рынке туристических услуг.
Важно значение в создании благоприятного
инвестиционного климата имеет должным образом разработанное и
эффективно действующее нормативно правовое поле. Невзирая на
определенные позитивные изменения в нормативно правовой регуляции
туристически рекреационной сферы, законодательство, что регулирует
экономико финансовую деятельность инвесторов, является неэффективным.
Обветшалые и взаимоисключающие положения вносят определенные
недоразумения в текущую инвестиционную деятельность и не дают
возможность разработать стратегию и тактику относительно активизации
деятельности на перспективу. Анализ существующего нормативно правового
обеспечения в контексте инвестиционной деятельности в туристически
рекреационной среде дает возможность обнаружить ряд недостатков:
- нормативно правовая база в сфере инвестирования с
чрезвычайно переменчивой. Да, Закон Украины "Об инвестиционной
деятельности" изменялся фактически каждый год. Закон Украины "Об
иностранном инвестировании" в течение 10 годов изменялся 25 раз. Если
учитывать постановления, декреты Кабинета Министров Украины, Указы
Президента, поправки и другие пидза-конни акты, то такое состояние дел
отпугивает как отечественных, так и иностранных инвесторов;
-
законодательство должно быть однозначным и законы должны трактоваться
однозначно. Особенно это касается нормативно правовых актов об
инвестиционной деятельности;
- учитывая важную роль
рекреационно-туристической отрасли в экономике Украины и ее отдельных
регионов, целесообразно было бы в законодательном порядке предоставить
определенные льготы инвесторам, которые вкладывают средства в рекреацию
и туризм, особенно в отсталых в социально-экономическом развитии
территориях (например, горных, полесских).
Особенное внимание следует обратить на отраслевую
координацию инвестиционной деятельности. Координация инвестиционных
процессов в ТРС - это детальное изучение, мобилизация и рациональное
использование инвестиционного потенциала туристически рекреационного
комплекса, научно обоснована интеграция инвестиционных ресурсов для
достижения стратегической цели инвестирования и обеспечения
практической реализации инвестиционных проектов разного размера,
направленности и масштаба.
Учитывая условия, которые сложились в ТРС на
региональном уровне, и каждый раз растущие потребности в инвестициях,
возникает неотложная необходимость проектирования механизма координации
параллельно с преодолением дефицитности инвестиционных ресурсов. Из
важности функций, что вложенные в понятие координации, выплывают
следующие ее задания:
- содействие реализации инвестиционных проектов в
ТРС, которые способны обеспечить высокую' прибыль и значительный
социальный эффект при условии небольших вложений;
- обеспечение координации разных ветвей власти и органов территориального управления в решении инвестиционных проблем ТРС;
- предоставление преимущества инвестиционным проектам, целью которых является совершенствование социальной инфраструктуры;
-
содействие потенциальным инвесторам, координация их работы путем
разработки и презентации приоритетных направлений инвестиционной
политики в ТРС региона;
- комплексное использование потенциальных возможностей для улучшения инвестиционного климата в регионе;
-
внедрение информационной поддержки субъектов инвестиционной
деятельности, создания условий доступности и прозрачности
инвестиционного рынка; проведение социальной, экономической и
экологической экспертизы инвестиционных проектов в ТРС для
предотвращения нанесения вреда окружающей среде, экономической
безопасности государства, социальной инфраструктуре; формирование
механизма межотраслевого, межрегионального и международного
сотрудничества.
Сформировав задание координации инвестиционной
деятельности в ТРС, необходимо также выделить принципы ее
осуществления, а именно:
- часовое разнообразие инвестиционных проектов (коротко-, средне- и долгосрочная перспектива);
- важность достижения как экономического, так и социального эффектов от реализации инвестиционных проектов в ТРС;
-
создания ривноважливих и равноправных условий между субъектами
инвестирования, которое является производителями туристически
рекреационного продукта и смежных предприятий других отраслей экономики;
- обеспечение участия властных структур в инвестиционных процессах через паевое финансирование и распределение прибылей;
-
оптимизация инвестиционного климата в ТРС региона (формирование
региональной инвестиционной инфраструктуры, содействия развитию
предприятий малого и среднего бизнеса, повышения роли информирования
всех сторон инвестиционного процесса, снижения криминального и
экологического рисков, создания новых рабочих мест как следствие
мотивационных действий со стороны властных структур).
Проведены исследования инвестиционной активности
дают возможность утверждать, что преимущество предоставляется
краткосрочному торгово-денежному обращению, а решающая
воспроизводительная функция остается в стороне. Такая инвестиционная
политика абсолютно не отвечает стратегическим интересам государства.
Отсюда выплывает необходимость усовершенствования процесса
государственного управления инвестиционной деятельностью как в
экономике страны в целом, так и в отдельных приоритетных ее отраслях.
Моделирование процесса государственного управления
инвестиционной деятельностью может включать следующие этапы, которые
объединяются в 4 блока (рис. 1).
Рис. 1. Модель государственного управления инвестиционной деятельностью в ТРС (на общегосударственном и региональном уровне)
Этап 1. Обоснование приоритетности привлечения инвестиций именно в избранную отрасль.
Этап 2. Изучение факторов инвестиционной привлекательности, направлений деятельности в ТРС.
Этап 3. Выяснение основной цели получения инвестиций (выплывает из процесса стратегического планирования).
Этап 4. Определение основной группы ресурсов, которые используют в инвестиционном процессе.
Этап 5. Определение основных видов туристически рекреационного продукта.
Этап 6. Прогнозирование результатов, которые могут быть получены в результате внедрения инвестиционных проектов в ТРС.
Этап 7.
Разработка системы показателей для анализа результативности
инвестиционной деятельности в ТРС. Здесь, в частности, целесообразно
предложить следующие показатели - дееспособность, экономичность,
качество, производительность инвестиций, инновацийнисть, величина
социального эффекта от освоения инвестиционных ресурсов в ТРС.
Этап 8. Разработка и внедрение механизма координации инвестиционной деятельности в ТРС.
Этап 9. Внедрение системы мониторинга инвестиционной деятельности в ТРС.
Этап 10. Создание универсальной аналитически информационной системы контроля протекания инвестиционных процессов в ТРС.
Этап 11.
Разработка механизма выявления нарушений в протекании инвестиционных
процессов и выявления корректирующих действий для ликвидации отмеченных
нарушений.
На особенное внимание заслуживает обратной связь
между блоком стратегического планирования инвестицийноуцяльности и
блоком контроля полученных результатов инвестиционных процессов. Роль
его заключается в выявлении несоответствия между показателями
стратегического планирования и реально полученными результатами и
внесении изменений через выработку корректирующих действий.
Подытоживая сказанное выше, можно утверждать, что
для последующего успешного развития туристически рекреационной сферы в
Украине необходимо, прежде всего, обеспечить ее рациональное
планирование и действенное управление. Имеется потенциал развития
туризма в условиях козьего региона необходимо использовать творчески и
системно, что создаст следующие преимущества: инвестиционные
поступления и дополнительные прибыли, новые рабочие места; модернизация
туристической инфраструктуры, связи, транспортного соединения,
коммунальных объектов и служб; внедрение инноваций и новых технологий;
решение проблем окружающей среды и сохранения историко-культурного
наследия.
Инвестиционная политика должна проводиться на двух
уровнях: общегосударственному и региональному. На общегосударственном
уровне она включает:
- обеспечение нормативно правовой и законодательной базы; разработка стратегии привлечения инвестиций;
- определение приоритетных территорий и объектов рекреационно-туристического профиля для инвестирования;
- установление приоритетов налоговой регуляции.
На региональном уровне такими функциями является:
- осуществление маркетинговых исследований рынка
инвестиций, проведения мониторинга рекреационно-туристических ресурсов
и территорий;
- разработка инвестиционных предложений для наиболее перспективных рекреационно-туристических объектов;
- формирование карты инвестиционной привлекательности региона;
- внесение предложений относительно совершенствования инвестиционной политики в государственные органы власти.
| 
