Успешная интеграция Украины в европейское содружество возможна при условии проведения умной региональной политики с учетом территориальной специфики и геополитических преимуществ каждого региона. Анализ географических, экономических и экологических факторов показывает, что территория Карпатского региона на этапе становления государственности и выхода Украины на мировую арену должна уникальный шанс стать своеобразным полигоном, где эффективная экономическая политика может выгодно совместить региональные, государственные и международные интересы государства.

Выбор оптимального стратегического курса развития региона при учете всех потенциально важных факторов неминуемо связан с его географическим положением и экологическим феноменом территории. То есть будущая социально-экономическая модель Карпат должна быть экономически выгодной для Украины и экологически совместимой с прилегающими территориями зарубежных стран. Собственно зарубежный опыт показывает, что эффективным направлением освоения горных регионов является развитие разных форм рекреационного ведения хозяйства. Рекреационный потенциал региона: параметры и перспективы освоения

Рекреационный потенциал региона в сочетании с выгодным географическим положением, достаточно развитой транспортной сетью является важной предпосылкой развития санаторно-курортного лечения, туризма и отдыха. Естественной базой развития курортного комплекса является свыше 800 источников и скважин лечебных минеральных вод с суточным дебитом 57,5 млн. л, разведанные и утверждены запасы которых достаточные для оздоровления более чем 7 млн. чел. в год.

Наиболее распространен тип - углекислые воды с разными минерализацией и химическим составом. Их месторождения в основном сосредоточены в Закарпатской области. Уже функционирует ряд санаториев и заводов промышленного разлива воды.

Широко известны минеральные воды с большим содержанием органических веществ. Типичный представитель таких вод - «Нафтуся», которая традиционно связывается из Трускавецким и Схидницким курортами. Утверждены запасы этой воды в Схидници в 1,5 разе превышают трускавецки, и их используется всего 2-3%. Аналоги «Нафтуси» найдены также в других районах Карпат, в частности, в Туркивскому и Сколивскому районах, Бориславовиче Львовской области. В Прикарпатье распространенные и ценные в лечебном отношении сульфидные воды (Немирив, Лю-бинь Большой, Раздел и тому подобное). На Закарпатье и в Прикарпатье распространены железистые, мышьяковистые, родонови, бромистые и йодистые «оды, которые также имеют чрезвычайно важное лечебное значение. Уникальным является лечебный рассол с повышенным содержанием сульфатов, разведаны запасы которых оцениваются в 600 м3/добу. Наиболее известны курорты, где они используются, - Моршин и Трускавець.

В регионе есть большие ресурсы лечебных грязей. Запасы их оцениваются в 1400 тыс. м3. Для лечебных целей используется и озокерит, Бориславске месторождение которого является наибольшим в Украине.

Нужно отметить, что природные рекреационные ресурсы региона, в частности, его гидро-минеральна база, используются недостаточно и далеко не полностью удовлетворяют реальные потребности населения. Да, использование углекислых минеральных вод типа «Боржоми», «Ессентуки», «Нарзан» не превышает уровень 8,5% их потенциалу. Уникальные воды с высоким содержанием органических веществ - «Нафтуся» и ее аналоги - используются на 10%, сульфидные воды - на 15%.

Карпаты имеют мощный потенциал для развития разных видов туризма. Живописные ландшафты, рельеф, климатические условия создают чрезвычайно благоприятный фон для короткотривалого отдыха. Карпаты - единственный регион Украины, условия которого пригодны для развития горнолыжного спорта на уровне мировых стандартов. Регион имеет высокий потенциал рекреационной вместимости территории. Площадь используемых и зарезервированных для рекреации ландшафтов составляет 616,7 тыс. гектара, а их разовая вместимость при экологически допустимых нагрузках оценивается в 1434,7 тыс. чел.

Ориентировочную оценку потенциальных возможностей Карпат можно получить путем сопоставления региона с близкими за естественными особенностями зарубежными регионами-аналогами, которые интенсивно используются в рекреационных целях. Да, Альпийский регион площадью 180 тыс. км2, где рекреационные нагрузки оцениваются как предельные, ежегодно принимает 40 млн. отдыхающих и туристов и 60 млн. туристов, которые осуществляют в Альпы однодневные поездки. В разгар сезона здесь передвигает 10 млн. туристов и 2 млн. экскурсантов выходного дня. Экстраполируя эти показатели на Карпатский регион, предельные для него показатели перспективной рекреационной вместимости составляют; одноразова- 2,2 млн. чел., годовая - 8 млн. туристов И отдыхающих и 12 млн. экскурсантов и туристов выходного дня. На данное время, ввиду неподготовленности территории к повышенным рекреационным нагрузкам, отсутствие специализированной Инфраструктуры и низкую экологическую культуру населения, фактическая вместимость Карпатского региона не должна превышать 50% от перспективной. Достигнуты же здесь показатели обслуживания рекреантив более низкие от возможных с учетом естественно ресурсного потенциала и экологических ограничений в 3- 4 разы. Таким образом, имеются резервы освоения рекреационного потенциала Карпат полностью достаточные для обеспечения перспективного развития рекреационного комплекса в масштабах экологической допустимости и экономической эффективности.

Естественный потенциал рекреации органически дополняется богатым арсеналом достопримечательностей истории, культуры, архитектуры, На территории региона взято под охрану свыше 6 тыс. достопримечательностей архитектуры IX-XX ст. Здесь находится ряд археологических достопримечательностей международного значения - трипольские поселения на Днестре, старославянские городища в Стильскому, Звенигороди и других. С регионом связаны жизнь и деятельность выдающихся деятелей культуры, искусства. Большой интерес у туристов вызывают сохраненные традиции, верования, обряды и обычаи жителей Карпат.

Таким образом, качественные и количественные параметры рекреационного потенциала Карпат свидетельствуют о больших возможностях их перспективного использования и формирования на их базе высокоэффективной рекреационной отрасли государственного и международного значения. Уже на данное время Карпатский регион является вторым в

Украине по объему доходов от рекреационной сферы (22% от суммарного показателя по Украине) и уступает лишь Крыму (42%), випереджуючи Причерноморский регион (17%) и Приазовье (13%).

В перспективе, учитывая, с одной стороны, перегруженность Крыма и возросшие потребности в оздоровлении населения, вызванные Чернобыльской катастрофой, а из другого - мощный рекреационный потенциал Карпат и стремительный рост популярности зимних видов отдыха, Карпатский регион может стать ведущим рекреационным районом Украины. Факторы развития рекреационной индустрии

Среди факторов субъективного характера отметим два:

1) основные механизмы и нормы регуляции отношений в экономической жизни, в том числе и в рекреационной сфере, формируются на общегосударственном уровне. Поэтому возможности региона в вопросах экономического содействия развитию индустрии отдыха будут достаточно ограничены;

2) географический фактор и имеющийся естественный потенциал дают основания считать, что благодаря ним Карпатский регион потенциально должен шанс ускорить свое вхождение к мировому экономическому пространству именно через рынок рекреационных услуг.

Параллельно нужно считаться и с тем, что объективно существуют, а некоторые из них будут существовать еще длительное время) неблагоприятные факторы, без учета которых никакие программы и проекты не принесут желаемые результаты. Основные из них:

а) население недостаточно подготовлено к предпринимательству вообще и рекреационного предпринимательства в частности;
бы) отсутствуют стабильные механизмы регуляции хозяйственных отношений, экономические пидойми и стимулы развития рекреационной сферы лишь формируются;
в) слабо развитой является социальная инфраструктура общего назначения (дороги, транспортное соединение, связь, водообеспечение, канализация, торговля, общественное питание), уровень сервиса чрезвычайно низкий;
грамм) отсутствует широкий ассортимент продуктов питания, низкое их качество, несоответствие мировым стандартам и нормам;
д) не развитые современные системы информационного обеспечения рекреационного бизнеса, отсутствует реклама;
е) ощутимый дефицит высококвалифицированных кадров в сфере рекреационного бизнеса;
есть) невысокая общая культура ведения хозяйства;
же) напряжена во многих рекреационных центрах санитарно экологическая ситуация.

Отдельно следует отметить политический фактор, влияние которого на формирование спроса и контингентов отдыхающих в последнее время чрезвычайно выросло, Этот фактор в сочетании с падением жизненного уровня населения, прогрессирующей инфляцией, ростом цен на путевки и стоимости услуг в ближайшие годы еще очевидно будет ощутимым тормозом развития рекреационной индустрии.

Таким образом, в приближенной перспективе рекреационная отрасль хозяйства в регионе будет развиваться в противоречиях между объективно растущим спросом на рекреационные услуги, благоприятными возможностями для их удовольствия и экономическими выгодами и рядом других лимитирующих факторов. Стратегия и тактика формирования рекреационного комплекса

Первым принципиальным моментом формирования стратегии развития рекреации в регионе является вопрос об официальном признании места и роли этой отрасли в экономической структуре и, соответственно, определении курса практических действий на разных уровнях управления.

Расчеты экономической целесообразности ускоренного использования рекреационного потенциала свидетельствуют о том, что дана отрасль должна стать по крайней мере равноправной сферой интересов и содействия органов государственной власти. Они должны установить и определить общую стратегию действий (в зависимости от конъюнктуры рынка) и соответствующий режим экономического содействия индустрии отдыха, внедрить территориально локализованы экологические регламенты развития. То есть государственная политика должна быть направленная на формирование благоприятной рыночной среды для социальное эффективного, экономически выгодного и экологически допустимого развития рекреационного бизнеса.

Второй принципиальный момент - определение места и роли рекреационной сферы в системе социально-экономических приоритетов территориального развития. Из всех потенциально возможных вариантов отметим два:

1) рекреационная сфера, оставаясь в поле зрения государственных и представительских органов власти, все же развивается как второстепенная отрасль, в основном функционируя по остаточному принципу;

2) рекреационная отрасль признается приоритетной сферой перспективного развития региона с четко определенной относительно нее политикой и программой действий. Она занимает адекватное место на всех уровнях государственного управления, что через разные формы содействия стимулирует предпринимательскую активность в сфере рекреационного бизнеса, привлечения инвестиций, в том числе и иностранных, и тому подобное. При этом рекреация рассматривается в широком аспекте развития, высокие ориентиры которого могут быть достигнуты через обеспечение надлежащего уровня инфраструктуры, подготовки кадров, экологической безопасности. В таком случае она дала бы своеобразный толчок практическим действиям в других сферах, непосредственно с ней не связанных.

Второй вариант, по нашему мнению, и должен стать основной стратегической линией государственной политики рекреационного освоения Карпат. При этом следует выходить как из социальных, так и из чисто экономических критериев. Рекреационная отрасль должна рассматриваться как сфера удовлетворения важных общественных потребностей, которая к тому же является эффективной в экономическом плане и должна постепенно занять одно из ведущих мест в территориально отраслевой структуре региона. Такой подход к рекреации диктует тактику действий и содержание программы ее развития, которая должна предусматривать формирование такой рыночной среды, организационные, экономические и правовые условия которой содействовали бы развитию бизнеса в этой сфере, свободной конкуренции продуцентов рекреационных услуг в рамках установленных экологических норм и территориальных регламентов.

Развитие материально-технической базы рекреации будет зависеть от многих факторов: рекреационной активности населения, роста его доходов, колебания цен на путевки, темпов экономических реформ, внедрения украинской валюты и ее конвертированности, насыщения товарного рынка, либерализации внешнеэкономической деятельности но др. Поэтому прогнозировать процессы в рекреационной сфере на отдаленную перспективу чрезвычайно трудно.

В ближайший период, очевидно, будет сохраняться тенденция к снижению жизненного уровня населения. Рост цен будет опережать рост доходов. Усилятся социальные диспропорции между разными слоями населения. Наиболее вероятным будет последующий рост стоимости путевок, что также будет «гасить» рекреационную активность населения. В этот период нужно ожидать значительного превышения предложений услуг над реальным спросом на них. Основной контингент отдыхающих будет составлять наиболее материально обеспеченная часть населения.

Благоприятное влияние на рекреационный бизнес (в частности, туристский) создавали бы успешное внедрение национальной валюты, ее внутренняя (а в дальнейшем и внешняя) конвертированность. Это в первую очередь активизировало бы международный туризм, хотя в ближайшие годы вряд ли можно ожидать значительный рост его масштабов.

Поскольку основную частицу потенциальных потребителей услуг санаторно-курортных заведений составляют люди преклонных лет, а это преимущественно малообеспеченные слои населения, то вероятный рост цен на путевки может ощутимо снизить спрос на лечение и оздоровление в Трускавци, Моршини, Большому Любени, Немировые, Шкло, на курортах Закарпатья. Поэтому актуальным остается вопрос о государственных дотациях е санаторно-курортную сферу.

Процессы приватизации в рекреационной сфере (особенно в санаторно-курортной) будут проходить медленно в основном из-за отсутствия в «население опыта деятельности в этой отрасли, дефицита денежных сбережений, страха перед возможным банкротством. Более активно эти процессы могут проходить в сфере туристского обслуживания. В настоящее время только во Львовской области действует свыше 100 негосударственных предприятий, фирм, которые предоставляют рекреационно-туристические услуги.

Можно ожидать, что до 1995 г. в основном завершится процесс поиска оптимальных организационно экономических форм управления рекреационной деятельностью. Сформируется несколько мощных акционерных объединений, ассоциаций, которые будут диктовать условия на внутреннем и внешнем рынке. В это время стабилизируется количество участников рекреационного бизнеса.

Прогнозируя такое развитие событий, важно произвести такую тактику действий и «правила игры», что обеспечили бы создание нормальных стартовых условий для последующего развития рекреации и гарантировали бы на перспективу экономическую выгоду как для территории, так и для всех субъектов рекреационного ведения хозяйства.

На ближайшие годы, по нашему мнению, в основу рекреационной политики нужно положить такие приоритеты:

1) обеспечение «внутренней конвертированности рекреационных услуг путем повышения их качества и расширения ассортимента, улучшения условий обслуживания;
2) ограничение нового строительства рекреационных объектов, реконструкция и модернизация действующих;
3) концентрация средств и ресурсов на объектах инфраструктуры. Свободные средства туристских организаций на выгодных принципах целесообразно вкладывать в объекты, непосредственно не связанные с их деятельностью (дороги, водоснабжения и канализация, связь, службы сервиса и тому подобное). В перспективе эти инвестиции будут работать на туристский рынок;
4) организация пригородных зон отдыха. Поскольку существует значительный нереализованный спрос на оздоровление и отдых в южных районах, целесообразно создать условия для его удовольствия в условиях региона;
5) учитывая перспективу целесообразной е организация производства экологически чистой сельскохозяйственной продукции для удовлетворения потребностей отдыхающих в высококачественных продуктах питания. Мировой опыт показывает, что налаживание такого дела при международной сертификации продуктов и соответствующей рекламе может послужить серьезным привлекательным фактором и расширить рынок сбыта рекреационных услуг;
6) активное привлечение частного сектора (особенно в горной части) к рекреационному бизнесу. Это позволило бы в значительной мере снять напряжение (в первую очередь, в «пиковые» периоды) в вопросах о размещениях отдыхающих и их питаниях. Для этого следует произвести инвентаризацию частного жилищного фонда, заключить прямые договоры с его владельцами, обусловив в них все условия сотрудничества, виды и качество услуг, которые предоставляются.
7) поиск оптимальных форм привлечения иностранного потребителя через создание соответствующего сервиса обслуживания и предоставления рекреационных услуг, которые имеют спрос на международном рынке (например, лицензионная охота);
8) создание современной информационно маркетинговой службы в сфере рекреационного бизнеса, основные задания которой заключаются в изучении и прогнозировании спроса на рекреационные услуги, и внесения соответствующих инициатив органами управления относительно обеспечения баланса между спросом и предложениями; формирование банка деловых идей и их экспертная оценка; изучение структуры и направлений туристских потоков и их прогнозирования; изучение международного рынка рекреационных услуг, активности и предложений зарубежных партнеров и тому подобное;
9) подготовка высококвалифицированного кадрового потенциала в сфере рекреационного бизнеса;
10) налаживание мощной рекламы, выпуск высококачественного информационно-справочного материала.

Реализация приведенных приоритетов создаст необходимые стартовые условия для последующего целеустремленного развития рекреационной индустрии, которая позволит «отвернуть» тенденцию к снижению спроса на лечебно оздоровительные и туристские услуги, постепенно расширить рынок их сбыта. Параллельно с этими процессами необходимо реализовать ряд научно организационных мероприятий с целью обеспечения экологически допустимых масштабов, темпов и территориальных пропорций развития рекреационного комплекса. В частности необходимо:

- провести комплексные ландшафтно экологические исследования территории региона, установить дифференцированные нормы рекреационной нагрузки на ландшафт;
- на основе норм антропогенной нагрузки обосновать предельно допустимые пределы суммарной вместимости объектов, размещенных в рекреационных центрах;
- определить зоны ограниченного развития рекреации, зоны потенциального развития, резервные рекреационные зоны, естественно заповедные территории;
- разработать и ввести в строй суровые правила соблюдения природоохранного законодательства в рекреационных зонах и санкции за их нарушение. Механизм реализации программы рекреационного освоения территории

Специфика рекреационной сферы предопределяет необходимость постепенной реформации форм собственности и разгосударствления рекреационных объектов. Первоочередному разгосударствлению на курортах и в туристических центрах должны подлежать предприятия торговли, общественного питания, быта но др.

Финансово-экономическая регуляция развития рекреационной сферы осуществляется через:

- механизм платежей за использование природных рекреационных ресурсов;
- эффективную налоговую политику;
- систему местных собраний (курортный, рекреационный сбор, налог на частный жилищный фонд, который используется в рекреационных целях, и тому подобное);
- механизм ценообразования на рекреационные услуги;
- инвестиционную политику и кредитование.

Основными источниками финансирования программы развития рекреационной индустрии является: государственные ассигнования; средства предприятий, учреждений, организаций - владельцев рекреационных объектов, в том числе на условиях паевого участия; средства местных бюджетов, в том числе полученные от платежей за рекреационные ресурсы, налоговые поступления и тому подобное; кредитные ресурсы; иностранные инвестиции. Важно место в системе финансово-экономической регуляции должны занять механизмы льготного кредитования мероприятий, связанных с развитием рекреационной индустрии, гибкая система ценообразования на рекреационные услуги.

Взаимоотношения между территориальными органами власти и субъектами рекреационного ведения хозяйства должны строиться на принципах взаимной выгоды на основе договоров и соглашений. Приоритетными признаются интересы территории, которые представляют представительские органы власти и государственные администрации на местах. В пределах своих полномочий и компетенции они осуществляют комплексное управление развитием территории и через соответствующие нормативно-прааови и административные пидойми регулируют процессы рекреационного освоения ее потенциала.

Реализация программы развития рекреационной индустрии требует создания эффективной системы управления. Действующие сегодня управленческие структуры ведомственно раздробленными, их деятельность направлена на удовлетворение интересов ограниченного числа субъектов ведения хозяйства. Они не охватывают в комплексе все элементы рекреационного процесса, а потому не могут реализовать стратегические цели развития рекреационной индустрии исходя из социально-экономических интересов региона. Учитывая это целесообразным, по нашему мнению, есть создание единственного органа управления рекреационной сферой с широкими правами и полномочиями, что абсолютно не исключает функционирования негосударственных структур (акционерных обществ, ассоциаций, фирм и тому подобное). Основные направления формирования международного рынка рекреационных услуг

Одним из эффективных путей привлечения иностранных инвестиций в рекреационный бизнес есть создание совместных лечебно оздоровительных или туристических предприятий. Второе направление - формирование свободных зон рекреационного предпринимательства. Ими могут стать ограниченные территории, где устанавливаются особенные экономико правовые, финансово-кредитные, таможенные условия ведения хозяйства отечественных и зарубежных юридических лиц. Это дало бы значительный толчок развитию социальной инфраструктуры, обеспечило бы прилив свободно конвертируемой валюты в местные бюджеты, обогатило бы управленческий опыт и, в конечном итоге, ускорило бы выход на международный рынок рекреационных услуг. Такие зоны должны создаваться на территориях, естественные условия и ресурсы которых имеют спрос на мировом рынке. Социально-экономическая результативность развития рекреационной Индустрии в Карпатах

Улучшение социально-экономической ситуации за счет позитивного влияния высокоэффективной рекреационной индустрии на все сферы жизни достигается путем:

- рост темпов развития рекреационного хозяйства и расширения на этой основе сфер занятости населения;
- внедрение рыночных механизмов и форм ведения хозяйства в рекреационной сфере, повышение ее экономической отдачи к уровню наиболее эффективных отраслей производства;
- повышение качества услуг и сервиса обслуживания, которое будет способствовать росту социальной эффективности оздоровления и отдыха населения;
- привлечение на взаимовыгодных условиях иностранных инвестиций в регион, который положительно отобразится на качественных параметрах развития социальной инфраструктуры территории, приливе валюты в государственный и местный бюджеты;
- развитию предпринимательства и рекреационного бизнеса, который обеспечит рост величины поступлений от индустрии отдыха в государственный бюджет, а также в местные бюджеты в объемах, которые позволяют комплексно развить рекреационные районы и центры, создать современную социальную и экологическую инфраструктуру;
- активизации природоохранной деятельности с целью создания нормальных условий обитания населения 1 экологической безопасности территории;
- реализации масштабных мероприятий по реставрации и сохранению достопримечательностей истории, культуры, воссоздания традиций и обычаев народа.

Расчеты экономической эффективности развития туризма в регионе значительно усложнены через ряд причин, в первую очередь, организационных и информационных. В таком случае за ориентиры можно взять основные показатели стран, где туризм стал высокорентабельной сферой их экономической жизни. Например, в Испании международный туризм дает 17 млрд. дол. дохода, который равняется 30% от суммы доходов ежегодного экспорта этой страны; в Италии прибыль от туризма составляет 11%, в Дании - 8%, Австрии - 8% прибылей, которые поступают от экспорта товаров за границу.

Таким образом, приведенные аргументы свидетельствуют о том, что рекреационная индустрия является высокорентабельной отраслью, реализация соответствующей программы развития которой является экономически выгодной для территории.

Указанные концептуальные подходы положены в основу программы развития рекреационной индустрии на Львовщине, которая разработана Львовским отделением Института экономики АН Украины.

[Івано-Франківськ]

[Тисовець]

[Горгани]

[Івано-Франківськ]

[Горгани]

[Красія]

[Ворохта]

[Драгобрат]