Глава 7. Цілі і завдання сертифікації. Правила сертифікації туристських і готельних послуг
У травні 2000 р. Держстандартом Росії було затверджено постанову «Про затвердження правил щодо проведення сертифікації в Росії» № 26 з метою забезпечення практичної реалізації положень Федерального закону «Про сертифікації продукції та послуг», розглянутого в попередньому розділі.
У постанові визначено та розроблено загальні правила з проведення підтвердження відповідності продукції, послуг відповідно до Закону РФ «Про сертифікації продукції та послуг» від 10 червня 1993 р. № 5151-1 із змінами і доповненнями, внесеними Федеральними законами від 27 грудня 1995 № 221-ФЗ. 2 березня Ю98 р. № 30-ФЗ. 31 червня 1998 № 154-ФЗ. Дані документи застосовуються при організації робіт з підтвердження відповідності продукції та розробці правил систем сертифікації, а також інших документів, що стосуються підтвердження відповідності.
У діючих в даний час Правилах використовуються такі поняття:
- Підтвердження відповідності - процедура, результатом якої є документальне свідоцтво (сертифікат відповідності або декларація про відповідність), яке засвідчує, що продукція відповідає встановленим вимогам;
- Сертифікація послуг (далі - сертифікація) - процедура підтвердження відповідності, за допомогою якої незалежна від виробника (продавця, виконавця) та споживача (покупця) організація засвідчує в письмовій формі, що послуга відповідає встановленим вимогам;
- Система сертифікації - сукупність учасників сертифікації, що здійснюють сертифікацію за правилами, встановленими у цій системі;
- Система сертифікації однорідної продукції - система сертифікації, що розповсюджується на види продукції (послуг), об'єднані за ознаками спільності призначення, характеру вимог, позбавимо правилами та процедурами сертифікації;
- Центральний орган системи сертифікації - орган, який очолює систему сертифікації або систему сертифікації однорідної продукції. Центральним органом сертифікації туристських послуг та послуг засобів розміщення є Департамент туризму Мінекономрозвитку Росії;
- Орган (центр) з сертифікації - організація, яка проводить сертифікацію певної продукції (послуг);
- Сертифікат відповідності (далі - сертифікат) - документ, виданий за правилами системи сертифікації, який засвідчує, що належним чином ідентифікована продукція (послуга) відповідає встановленим вимогам;
- Декларація про відповідність - документ, в якому виробник (продавець, виконавець) на основі наявних у нього документів засвідчує, що продається їм послуга відповідає встановленим вимогам;
- Знак відповідності - зареєстрований у встановленому порядку знак, який за правилами, встановленими в даній системі сертифікації, підтверджує відповідність встановленим вимогам;
- Акредитація органу з сертифікації або випробувальної лабораторії (центру) - процедура, за допомогою якої акредитують органи офіційно визнає компетентність органу з сертифікації (центру) виконувати конкретні роботи в певній галузі сертифікації або випробувань;
- Інспекційний контроль за сертифікованою послугою - контрольна оцінка відповідності, здійснювана з метою встановлення, що послуга продовжує відповідати заданим вимогам, підтвердженим при сертифікації;
- Заявник - виробник, продавець, виконавець, що звернулися з заявкою на проведення робіт з підтвердження відповідності;
- Експерт з сертифікації - особа, атестована на право проведення одного або кількох видів робіт у галузі сертифікації;
- Схема сертифікації - форма сертифікації, визначає сукупність дії, результати яких розглядаються як доказ відповідності продукції встановленим вимогам;
- Ідентифікація послуги - процедура, за допомогою якої встановлюється тотожність представленої на сертифікацію послуги її найменуванню та іншим характерним ознаками, що дозволяє однозначно співвіднести сертифіковану послугу з видані на неї сертифікатом відповідності.
Сертифікація спрямована на досягнення наступних цілей:
- Створення умов для діяльності організацій і індивідуальних підприємців на єдиному товарному ринку Російської Федерації, а також для участі в міжнародному економічному науково-технічному співробітництві та міжнародній торгівлі;
- Сприяння споживачам у компетентному виборі продукції *
- Сприяння експорту і підвищення конкурентоспроможності продукції;
- Захист споживача від несумлінності виробника (продавця, виконавця);
- Контроль безпеки продукції для навколишнього середовища, життя, здоров'я та майна;
- Підтвердження показників якості продукції, заявлених виробниками.
Діяльність по сертифікації в Російській Федерації заснована на Законі РФ «Про сертифікації продукції та послуг», інших законодавчих та інших нормативних правових актах Російської Федерації, що стосуються сертифікації окремих видів продукції та послуг. У роботах з сертифікації беруть участь структури будь-яких організаційно-правових форм, незалежні від виробника (продавця, виконавця) та споживача (покупця), що сертифікується, визнають і виконують правила системи сертифікації.
Для забезпечення визнання сертифікатів та знаків відповідності за кордоном ці Правила та рекомендації щодо сертифікації побудовані відповідно до діючих міжнародних норм і правил, викладеними в керівництві Міжнародної організації зі стандартизації - ІСО та Міжнародної електротехнічної комісії (МЕК), міжнародних стандартах ІСО серій 9000 і 10000. 14000, європейських стандартах серій 45000 та 29000, документах інших міжнародних і регіональних організацій, які здійснюють роботи з сертифікації. Визнання акредитації зарубіжних органів з сертифікації та випробувальних лабораторій, а також сертифікатів та знаків відповідності у Росії (відповідно російських за кордоном) здійснюється на основі багатосторонніх і двосторонніх угод, учасником яких є Російська Федерація.
Обов'язкова сертифікація здійснюється у випадках, передбачених законодавчими актами РФ. До нормативних документiв, що використовуються при обов'язковій сертифікації, відносяться закони РФ, державні стандарти (в тому числі прийняті в РФ міждержавні та міжнародні стандарти), санітарні норми і правила, будівельні норми і правила, норми з безпеки, а також інші документи, які відповідно до законодавства РФ встановлюють обов'язкові вимоги до послуг.
Організацію та проведення робіт з обов'язкової сертифікації здійснює Держстандарт Росії, а за окремими видами продукції та послуг - інші федеральні органи виконавчої влади РФ. якщо це передбачено законодавчими актами РФ.
Підтвердження відповідності продукції, що підлягає обов'язковій сертифікації, може також проводитися за допомогою прийняття виробником (продавцем, виконавцем) декларації про відповідність. Перелік продукції, відповідність якої може бути підтверджена декларацією про відповідність, затверджений постановою Уряду Російської Федерації від 7 липня 1999 р. № 766.
Правила сертифікації роз'яснюють поняття «добровільна сертифікація», яка проводиться за ініціативою заявників на відповідність вимогам стандартів, технічних умов та інших документів, визначених заявником. Добровільна сертифікація проводиться органами з добровільної сертифікації на умовах договору між заявником та органом з сертифікації. Органом з добровільної сертифікації може бути юридична особа, яка утворила і зареєструвала в Держстандарті Росії систему добровільної сертифікації і її знак відповідності, а також юридична особа, яка взяла на себе функції органу з добровільної сертифікації на умовах договору з юридичною особою, що утворили систему. Добровільна сертифікація може також проводитися органами з обов'язкової сертифікації, що входять в систему обов'язкової сертифікації, якщо це передбачено її правилами і за наявності в системі знака відповідності добровільної сертифікації, зареєстрованого у встановленому порядку.
При сертифікації здійснюється інформування виробники (продавців, виконавців), споживачів (покупців), громадських організацій, органів але сертифікації, випробувальних лабораторій, а також усіх інших зацікавлених організацій і ^ окремих осіб про правила та результати акредитації та сертифікації, учасників сертифікації.
Важливою умовою проведення сертифікації є дотримання конфіденційності інформації, що становить комерційну таємницю.
Учасниками обов'язкової сертифікації є Держстандарт Росії, інші федеральні органи виконавчої влади, що здійснюють роботи з сертифікації, центральні органи систем сертифікації, органи з сертифікації, випробувальні лабораторії виробники (продавці, виконавці) продукції. Держстандарт Росії є спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі сертифікації та здійснює свою діяльність відповідно до ст. 4 Закону Російської Федерації «Про сертифікації продукції та послуг». Держстандарт Росії та інші федеральні органи виконавчої влади, на які законодавчими актами Російської Федерації покладаються організація та проведення робіт з обов'язкової сертифікації, здійснюють діяльність з сертифікації відповідно до ст. 9 Закону «Про сертифікації продукції та послуг»). Розглянемо функції Центрального органу системи сертифікації:
- Організація роботи по формуванню системи сертифікації та здійснення керівництва;
- Координація діяльності органів з сертифікації, що входять в систему;
- Розробка пропозиції по номенклатурі послуг, що сертифікуються в системі;
- Участь у роботах з удосконалення фонду нормативних документів, на відповідність яким проводиться сертифікація в системі;
- Розгляд апеляції;
- Облік виданих (анульованих) сертифікатів і ліцензій на використання знака відповідності, забезпечення інформацією про них.
Функції органу з сертифікації послуг:
- Проводить ідентифікацію послуги, представленої для сертифікації, відповідно до правил системи сертифікації;
- Сертифікує послуги, видає сертифікати та ліцензії на застосування знака відповідності;
- Здійснює інспекційний контроль за сертифікованими послугами;
- Призупиняє або скасовує дії виданих їм сертифікатів;
- Формує і актуалізує фонд нормативних документів, необхідних для сертифікації;
- Подає заявникові на його вимогу необхідну інформацію в межах своєї компетенції;
- Реєструє декларації про відповідність, прийняті виробниками (продавцями, виконавцями) у порядку, встановленому постановою Уряду Російської Федерації від 7 липня 1999 р. № 766.
Будь-яка юридична особа може створити систему добровільної сертифікації, для реєстрації цієї системи необхідно:
- Сформувати структуру системи добровільної сертифікації;
- Встановити її правила і знак відповідності;
- Зареєструвати систему і знак відповідності в Держстандарті Росії;
- Надати заявнику необхідну інформацію про правила сертифікації;
- Вести реєстр цієї системи;
- Встановити порядок оплати робіт з добровільної сертифікації.
Орган з добровільної сертифікації:
- Здійснює сертифікацію продукції і послуг;
- Видає сертифікати;
- Надає заявникові право на застосування знака відповідності на умовах договору;
- Призупиняє або скасовує дію виданих ним сертифікатів.
Продавці (виконавці) послуг при проведенні обов'язкової сертифікації:
- Направляють заявку на проведення сертифікації, відповідно до правил системи представляють нормативну, технічну та іншу документацію, необхідну для проведення сертифікації;
- Забезпечують відповідність реалізованих послуг вимогам нормативних документів, на відповідність яким вона була сертифікована або підтверджена декларацією про відповідність;
- Вказують у супровідної технічної документації інформацію про сертифікат чи декларації про відповідність та нормативних Документах, яким повинна відповідати продукція, і забезпечують доведення цієї інформації до споживача (покупця, зайчика);
- Застосовують сертифікат, декларацію про відповідність і знак відповідності, керуючись законодавчими актами Російської Федерації і правилами системи;
- Забезпечують безперешкодне виконання своїх повноважень посадовими особами органів з сертифікації продукції посадовими особами, які здійснюють контроль за сертифікованою послугою;
- Припиняють або припиняють реалізацію послуги, що підлягає обов'язковій сертифікації, якщо вона не відповідає вимогам нормативних документів, на відповідність яким сертифікована або підтверджена декларацією про відповідність, після закінчення терміну дії сертифіката, декларації про відповідність, або терміну придатності продукції, терміну її служби, а також у разі припинення або скасування дії сертифіката рішенням органу з сертифікації;
- Повідомляють у триденний строк про припинення дії декларації про відповідність у зареєстрував, орган з сертифікації в разі виявлення федеральними органами виконавчої влади невідповідності продукції встановленим вимогам;
- Сповіщають орган з сертифікації про зміни, внесені в технічну документацію і в технологічний процес виробництва сертифікованої послуги, якщо ці зміни впливають на характеристики, що перевіряються при сертифікації.
Роботи з обов'язкової сертифікації проводять організації незалежно від їх організаційно-правових форм та форм власності, якщо вони не є виробниками (продавцями, виконавцями) та споживачами (покупцями) сертифікується ними продукції, за умови їх акредитації в установленому порядку і наявності ліцензій на проведення робіт з обов'язкової сертифікації. Акредитацію органів з сертифікації та випробувальних лабораторій, а також видачу їм дозволів на право проведення певних видів робіт (ліцензій на провадження певних видів робіт) з обов'язкової сертифікації здійснюють відповідно до ст. 9 Закону РФ «Про сертифікації продукції та послуг» Держстандарт Росії та інші федеральні органи виконавчої влади, на які законодавчими актами покладаються організація та проведення робіт з обов'язкової сертифікації. Якщо в системі акредитовано декілька органів з сертифікації однієї й тієї ж однорідної продукції, го заявник вправі провести сертифікацію або зареєструвати декларацію про відповідність у будь-якому з них.
Сертифікація проводиться за схемами, встановленими системами сертифікації однорідної продукції.
Декларацію про відповідність вправі приймати російські виробники (продавці, виконавці) або зареєстровані як юридичні особи в Російській Федерації організації, що представляють інтереси відповідних іноземних виробників (продавців, виконавців).
На послугу, для якої за результатами сертифікації підтверджено відповідність вимогам нормативних документів, видається сертифікат. Знак відповідності наносять на супровідну технічну документацію, що надходить до споживача при реалізації.
Інспекційний контроль за діяльністю органів з сертифікації та випробувальних лабораторій організовує Держстандарт Росії, інші федеральні органи виконавчої влади в межах своєї компетенції.
Інспекційний контроль сертифікованої послуги здійснюють органи з сертифікації, що видали сертифікат на цю продукцію.
Сертифікати та атестати акредитації в системах обов'язкової сертифікації вступають в силу з дати їх реєстрації в державному реєстрі.
Державний реєстр містить відомості про центральні органи систем сертифікації, про акредитовані органи з сертифікації та випробувальних лабораторіях, затверджених системах сертифікації однорідної продукції і знаках відповідності, сертифікованої продукції, атестованих експертів, документах, що містять правила і рекомендації щодо сертифікації.
Оплата робіт з обов'язкової сертифікації конкретної продукції виробляється заявником та порядку, встановленому Держстандартом Росії та іншими федеральними органами виконавчої влади, на які законодавчими актами РФ покладені організація і проведення обов'язкової сертифікації, за погодженням з Міністерством фінансів Росії.
При виникненні спірних питань у діяльності учасників сертифікації зацікавлена сторона може подати апеляцію до центрального органу системи сертифікації, Держстандарт Росії, інші федеральні органи виконавчої влади, провідні Роботи з сертифікації. Зазначені органи розглядають питання, пов'язані з діяльністю органів з сертифікації, випробувальних лабораторій, експертів та заявників але питань сертифікації, акредитації, застосування знаків відповідності, видачі та скасування дії сертифікатів та атестатів акредитації.
Система сертифікації в залежності від її сфери розповсюдження може створюватися стосовно певної продукції. Послуг, робіт, систем якості і т.п. або у вигляді системи сертифікації, що включає різні об'єкти сертифікації. Система сертифікації повинна мати організаційну структуру, учасників системи сертифікації, сферу діяльності та об'єкти підтвердження відповідності, правила функціонування системи та правила сертифікації, знак відповідності, форми сертифікатів, реєстр оце. теми. Для функціонування системи сертифікації в се структуру можуть бути включені методичні центри, організації по підготовці експертів по сертифікації та інші організації, передбачені правилами конкретної системи сертифікації.
Формування системи сертифікації однорідної продукції (послуг) здійснюється з урахуванням наступних факторів:
- Володіння аналогічною міжнародної системи;
- Спільності технічних принципів устрою {способів функціонування) продукції;
- Спільності призначення продукції і (або) вимог до неї:
- Спільності методів випробувань;
- Спільності області розповсюдження нормативних документів.
Систему сертифікації однорідної продукції (послуг), як правило, очолює центральний орган. У системах сертифікації, що входять в якості підсистем в систему сертифікації, використовуються загальні форми сертифікатів н знаки відповідності. Система сертифікації реєструється Держстандартом Росії у відповідності з Правилами проведення державної реєстрації систем сертифікації та знаків відповідності, що діють в Російській Федерації, затвердженими постановою Держстандарту Росії від 22 квітня 1999 р. № 18 та зареєстрованими Міністерством юстиції Російської Федерації 1 липня 1999 р. № 1795.
Держстандарт Росії затвердив «Правила сертифікації робіт і послуг в Російській Федерації» від 5 серпня 1997 р. № 17, посилання на які зроблені в попередньому документі.
Дані правила застосовують при обов'язковій і добровільній сертифікації робіт і послуг в РФ. На основі цих правил федеральні органи виконавчої влади в межах своєї компетенції можуть розробляти і приймати правила сертифікації однорідних робіт і послуг.
Об'єкти обов'язкової сертифікації робіт і послуг встановлюються відповідно до законодавчих актів Російської Федерації.
Об'єктами добровільної сертифікації є роботи і послуги, не підлягають обов'язковій сертифікації, а також роботи і послуги, що підлягають обов'язковій сертифікації, за вимогами, не підтверджуються при обов'язковій сертифікації.
Сертифікацію робіт і послуг проводять органи з сертифікації. При обов'язкової сертифікації підтверджують відповідність робіт і послуг обов'язковим вимогам (у тому числі вимогам безпеки робіт і послуг для життя, здоров'я, майна споживача і навколишнього середовища, а також безпеки процесу виконання робіт і надання послуг). Сертифікацію робіт і послуг проводять за схемами сертифікації. Схеми сертифікації конкретних видів робіт і послуг, а також критерії їх вибору встановлюють в правилах сертифікації однорідних робіт і послуг.
Дані правила встановлюють вимоги до документів, на відповідність яким проводиться сертифікація:
- Законодавчі акти Російської Федерації;
- Правила виконання окремих видів робіт і надання окремих видів послуг, затверджених постановами Уряду Російської Федерації;
- Державні стандарти, санітарні правила і норми, будівельні норми і правила та інші документи, які відповідно до законів Російської Федерації встановлюють обов'язкові вимоги до робіт та послуг.
Нормативні документи, які застосовуються при сертифікації, повинні містити вимоги до якості і безпеки робіт та послуг, а також методи їх оцінки, перевірки, випробувань, контролю.
При сертифікації робіт і послуг слід застосовувати офіційні видання нормативних документів, затверджених в установленому порядку.
Вимоги в нормативних документах, що застосовуються при сертифікації, повинні мати чіткі формулювання, що забезпечують точне і однозначне їх тлумачення.
Сертифікація робіт і послуг включає:
- Подачу заявки на сертифікацію;
- Розгляд і прийняття рішення за заявкою;
- Оцінку відповідності робіт і послуг встановленим вимогам;
- Прийняття рішення про видачу (відмову у видачі) сертифіката;
- Видачу сертифіката та ліцензії на застосування знака відповідності;
- Інспекційний контроль сертифікованих робіт і послуг. Заявник направляє заявку на сертифікацію в орган з сертифікації відповідно до його областю акредитації.
За наявності декількох органів але сертифікації однорідних робіт і послуг заявник має право звернутися до будь-якої з них.
Орган з сертифікації розглядає заявку і не пізніше одне, го місяця після її отримання повідомляє заявника рішення за заявкою, що містить основні умови сертифікації.
Оцінка відповідності робіт і послуг встановленим вимогам включає:
- Оцінку виконання робіт і надання послуг;
- Перевірку, випробування результатів робіт та послуг.
Оцінка виконання робіт і надання послуг в залежності від схеми сертифікації включає:
- Оцінку майстерності виконавця робіт і послуг;
- Оцінку процесу виконання робіт і надання послуг;
- Аналіз стану виробництва;
- Оцінку організації (підприємства) - виконавця робіт і послуг;
- Оцінку системи якості;
- Розгляд декларації про відповідність з документами.
Зміст
