Глава 2. Державна політика в галузі забезпечення безпеки споживача туристських послуг

Глава 2. Державна політика в галузі забезпечення безпеки споживача туристських послуг

Про силу свого географічного положення Росія не є і не може стати країною масового в'їзду туристів з метою традиційного літнього пляжного відпочинку. Тим не менш культурно-історичний, природний потенціал країни величезний, і при правильній постановці маркетингової роботи, а також вдосконалення н розвитку туристської інфраструктури кількість іноземних туристів, що прибувають в нашу країну, може значно зрости.

Це є підставою для більш чіткої спрямованості і більш агресивного маркетингу за базовою лінією країнам, включаючи в першу чергу цілеспрямовану рекламно-інформаційну діяльність. Тільки грамотно побудована маркетингова стратегія, зосереджена на ключових напрямних туристських ринках, дозволить зробити в'їзний туризм найбільш дохідної складової всієї туристської сфери Росії.

Але всі зусилля, в тому числі і маркетингові, будуть марні, якщо прибувають туристам не буде забезпечений прийнятний рівень безпеки.

Безпека в туризмі - поняття ємне і багатогранне. Першим і основним аспектом забезпечення безпеки туриста є наявність договору на всі послуги, що надаються між туристським підприємством і туристом, в якому останнім зобов'язується якісно та безпечно організувати відпочинок клієнта на підставі своїх договорів з перевізником, приймаючою стороною, туроператором, готелями, екскурсійними бюро, пунктами харчування, акредитації в МЗС Росії, посольствах. Зовсім по іншому, за умови виконання цього основного і законодавчо закріпленого в туризмі, звучить термін «безпека в туризмі» для активних видів туризму: пішохідного, велосипедного, гірського, лижного, для всіх видів самодіяльного туризму. Тут ми маємо на увазі «донесення повної та достовірної інформації про пропоновані послуги, про заходи особистої безпеки до кожного клієнта».

Основою державної політики в галузі забезпечення безпеки є Закон РФ «Про безпеку» (зі змінами від 25 грудня 1992 р.) від 5 березня 1992 р. № 2446-1.

Законом закріплені правові основи забезпечення безпеки особистості, суспільства, держави, визначає систему безпеки та її функції, встановлює порядок організації та фінансування органів забезпечення безпеки, а також контролю і нагляду за законністю їх діяльності.

Розглянемо основні положення цього Закону. Загальні положення, що визначають суть і галузі застосування цього Закону, розглядаються в розділі I «Загальні положення», в який входять наступні статті:

- Ст. 1. Поняття безпеки та її об'єкти:
- Ст. 2. Суб'єкти забезпечення безпеки;
- Ст. 3. Загроза безпеки:
- Ст. 4. Забезпечення безпеки;
- Ст. 5. Принципи забезпечення безпеки;
- Ст. 6. Законодавчі основи забезпечення безпеки;
- Ст. 7. Дотримання прав і свобод громадян при забезпеченні безпеки.

Саме поняття безпека визначається як стан захищеності життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави від внутрішніх і зовнішніх загроз. Під життєво важливими інтересами розуміється сукупність потреб, задоволення яких надійно забезпечує існування і можливості прогресивного розвитку особистості, суспільства, держави. На їхній захист і спрямовані розглядаються нами в подальшому законодавчі акти,

До основних об'єктів безпеки відносяться: особистість - її права і свободи, суспільство - його матеріальні і духовні цінності і держава - її конституційний лад, суверенітет і територіальна цілісність як основа забезпечення безпеки особистості та суспільства.

Основним суб'єктом забезпечення безпеки є держава. Воно відповідно до чинного законодавства забезпечує безпеку кожного громадянина на території РФ. Громадянам РФ, які перебувають за її межами, державою гарантується захист і заступництво.

Громадяни, громадські та інші організації та об'єднання є суб'єктами безпеки, мають права й обов'язками щодо участі у забезпеченні безпеки відповідно до законодавства РФ, законодавством республік у складі РФ. нормативними актами органів державної влади та управління країв, областей. автономної області і автономних округів, прийнятими в межах їх компетенції в цій сфері. Держава забезпечує правовий і соціальний захист громадянам, громадським та іншим організаціям і об'єднанням, які сприяють у забезпеченні безпеки відповідно до закону.

Під загрозою безпеки розуміється сукупність умов та факторів, що створюють небезпеку життєво важливим інтересам особистості, суспільства, держави, реальну і потенційну загрозу. Джерела небезпеки зовнішні чи внутрішні визначають зміст діяльності щодо забезпечення внутрішньої і зовнішньої безпеки.

Забезпечення безпеки досягається проведенням єдиної державної політики, системою заходів економічного, політичного, організаційного та іншого характеру, адекватних загрозам життєво важливим інтересам особистості, суспільства, держави. Для створення і підтримки необхідного рівня захищеності в РФ розробляється система правових норм, що регулюють відносини у сфері безпеки, визначаються основні напрямки діяльності органів державної влади та управління в даній області, формуються або перетворюються органи забезпечення безпеки механізм контролю та нагляду за їх діяльністю.

Основними принципами забезпечення безпеки є:

- Законність;
- Дотримання балансу життєво важливих інтересів особистості, суспільства, держави:
- Взаємна відповідальність особи, суспільства і держави, взаємна відповідальність особистості, суспільства і держави щодо забезпечення безпеки:
- Інтеграція з міжнародними системами безпеки.

Законодавчими засадами забезпечення безпеки є цей Закон РФ «Про безпеку», закони та нормативні акти РФ. регулюють відносини в галузі безпеки, міжнародні договори та угоди, укладені або визнані РФ.

При забезпеченні безпеки не допускається обмеження прав і свобод громадян, за винятком випадків, прямо передбачених законом.

Громадяни, організації мають право отримувати роз'яснення з приводу їх прав і свобод від органів, що забезпечують безпеку. На їх вимогу такі роз'яснення подаються у письмовому вигляді.

Усі зазначені нами пункти, як показує статистичний аналіз, включені в основний забезпечує безпеку клієнта документ - договір на послуги, туристські послуги.

Основними елементами системи безпеки, розглянутими в розділі П Закону «Система безпеки Російської Федерації)». є:

- Органи законодавчої, виконавчої та судової владний;
- Державні, громадські та інші організації та об'єднання;
- Громадяни, які беруть участь у забезпеченні безпеки відповідно до закону;
- Законодавство, що регламентує відносини у сфері безпеки.

Створення органів забезпечення безпеки, не встановлених законом Російської Федерації, не допускається.

Основними функціями системи безпеки є:

- Виявлення і прогнозування внутрішніх і зовнішніх загроз життєво важливим інтересам об'єктів безпеки, здійснення комплексу оперативних та довготривалих заходів щодо їх попередження нейтралізації;
- Створення і підтримка в готовності сил і засобів забезпечення безпеки;
- Управління силами і засобами забезпечення безпеки у повсякденних умовах і при надзвичайних ситуаціях;
- Здійснення системи заходів щодо відновлення нормального функціонування об'єктів безпеки в регіонах, постраждалих внаслідок надзвичайної ситуації;
- Участь у заходах щодо забезпечення безпеки за межами РФ. відповідно до міжнародних договорів та угод, укладених або визнаними РФ.

Забезпечення безпеки особистості, суспільства і держави здійснюється на основі розмежування повноважень органів законодавчої, виконавчої та судової влади в даній сфері.

При цьому органи виконавчої влади:

- Забезпечують виконання законів та інших нормативних актів, що регламентують відносини у сфері безпеки;
- Організовують розробку та реалізацію державних програм забезпечення безпеки;
- Здійснюють систему заходів щодо забезпечення безпеки особистості, суспільства і держави в межах своєї компетенції;
- Відповідно до закону формують, реорганізовують та ліквідовують державі інші органи забезпечення безпеки.

Судові органи зі свого боку:

- Забезпечують захист конституційного ладу в РФ, керуючись Конституцією і законами РФ. конституціями і законами республік у складі РФ:
- Здійснюють правосуддя у справах про злочини, що посягають на безпеку особистості, суспільства і держави;
- Забезпечують судовий захист громадян, громадських та інших організацій і об'єднань, чиї права були порушені у зв'язку з діяльністю щодо забезпечення безпеки.

Загальне керівництво державними органами забезпечення безпеки здійснює Президент Російської Федерації, а рішенням відповідних окремих питань займаються: Уряд РФ, відповідні міністерства, відомства та державні комітети РФ,

Президент Російської Федерації:

- Очолює Раду безпеки РФ;
- Контролює і координує діяльність державних органів забезпечення безпеки;
- В межах визначеної законом компетенції приймає оперативні рішення щодо забезпечення безпеки.

Уряд Російської Федерації:

- В межах визначеної законом компетенції забезпечує керівництво державними органами забезпечення безпеки Російської Федерації;
- Організовує і контролює розробку та реалізацію заходів щодо забезпечення безпеки міністерствами і державними комітетами Російської Федерації, іншими підвідомчими йому органами Російської Федерації, республік у складі Російської Федерації, країв, областей, автономної області, автономних округів.

Міністерства, відомства та державні комітети РФ:

- В межах своєї компетенції, на основі чинного законодавства, відповідно до рішень Президента РФ і постановами Уряду РФ забезпечують реалізацію федеральних програм захисту життєво важливих інтересів об'єктів безпеки;
- Ні підставі цього Закону в межах своєї компетенції розробляють внутрішньовідомчі інструкції (положення) щодо забезпечення безпеки і представляють їх на розгляд Ради безпеки.

Сили і засоби забезпечення безпеки створюються і розвиваються в Російській Федерації відповідно до рішень Уряду РФ. указами Президента РФ, короткостроковими і довгостроковими федеральними програмами забезпечення безпеки.

Сили забезпечення безпеки включають в себе: Збройні сили, федеральні органи безпеки, органи внутрішніх справ. зовнішньої розвідки, забезпечення безпеки органів законодавчої, виконавчої, судової влади та їх вищих посадових осіб, податкової служби; служби ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, формування цивільної оборони; прикордонні війська, внутрішні війська: органи, що забезпечують безпечне ведення робіт у промисловості, енергетиці, на транспорті і в сільському господарстві: служби забезпечення безпеки засобів зв'язку та інформації, митниці, природоохоронні органи, органи охорони здоров'я населення та інші державні органи забезпечення безпеки, що діють на підставі законодавства.

Служби Міністерства безпеки РФ. МВС Росії, інших органів виконавчої влади, які використовують у своїй діяльності спеціальні сили і засоби, діють тільки в межах своєї компетенції та відповідно до законодавства.

Керівники органів забезпечення безпеки відповідно до законодавства несуть відповідальність за порушення встановленого порядку їх діяльності.

Підготовку рішень Президента РФ в області забезпечення безпеки здійснює Рада Безпеки РФ. є конституційним органом, права та обов'язки якого встановлено «Положенням про Раду Безпеки РФ»., затвердженим Указом Президента РФ від 2 серпня 1999 п № 949.

Рада безпеки РФ розглядає питання внутрішньої і зовнішньої політики РФ в області забезпечення безпеки, стратегічні проблеми державної, економічної, суспільної, оборонної, інформаційної, екологічної та інших видів безпеки, охорони здоров'я населення, прогнозування, запобігання надзвичайних ситуацій та подолання їх наслідків, забезпечення стабільності та правопорядку та відповідальність перед Урядом РФ за стан захищеності життєво важливих інтересів особистості, суспільства н держави від зовнішніх і внутрішніх загроз.

Рада безпеки РФ формується на підставі Конституції РФ. До його складу входять: голова, секретар, постійні члени та члени Ради безпеки. Головою Ради безпеки є за посадою Президент РФ.

Основними завданнями Ради безпеки РФ є:

- Визначення життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави та виявлення внутрішніх і зовнішніх загроз об'єктам безпеки;
- Розробка основних напрямів стратегії забезпечення безпеки РФ. і організація підготовки федеральних програм її забезпечення;
- Підготовка рекомендацій Президенту РФ для прийняття рішень з питань внутрішньої і зовнішньої політики в галузі забезпечення безпеки особистості, суспільства і держави:
- Підготовка оперативних рішень щодо запобігання надзвичайних ситуацій, які можуть спричинити суттєві соціально-політичні, економічні, військові, екологічні та інші наслідки, і по організації їх ліквідації;
- Підготовка пропозицій Президенту РФ про введення, продовження або скасування надзвичайного стану;
- Розробка пропозицій щодо координації діяльності органів виконавчої влади в процесі реалізації прийнятих рішень в Області забезпечення безпеки та оцінка їх ефективності;
- Вдосконалення системи забезпечення безпеки шляхом розробки пропозицій щодо реформування існуючих або створення нових органів, що забезпечують безпеку особистості, суспільства і держави.

Рада безпеки РФ у відповідності з основними завданнями його діяльності утворює постійні міжвідомчі комісії, які можуть створюватися на функціональній чи регіональній основі.

У разі необхідності вироблення пропозицій ПО запобігання надзвичайних ситуацій і ліквідації їх наслідків, окремих проблем забезпечення стабільності та правопорядку в суспільстві і державі, захист конституційного ладу, суверенітету і територіальної цілісності РФ Радою безпеки можуть створюватися тимчасові міжвідомчі комісії.

Порядок формування постійних і тимчасових міжвідомчих комісій регламентується Положенням про Раду безпеки РФ, який затверджується Президентом РФ.

За рішенням Ради безпеки РФ постійні і тимчасові міжвідомчі комісії можуть очолюватися членами Ради безпеки, а також керівниками відповідних міністерств і відомств, їх заступниками або особами, уповноваженими на те Президентом РФ.

Організаційно-технічне та інформаційне забезпечення діяльності Ради безпеки здійснює його апарат, очолюваний секретарем Ради безпеки. Структура і штатний розклад апарату Ради безпеки, а також положення про його підрозділи затверджуються Головою Ради безпеки.

На міжвідомчі комісії та апарат Ради безпеки покладаються:

- Оцінка внутрішніх і зовнішніх загроз життєво важливим інтересам об'єктів безпеки, виявлення джерел небезпеки;
- Підготовка науково обгрунтованих прогнозів зміни внутрішніх і зовнішніх умов і факторів, що впливають на стан безпеки РФ;
- Розробка та координація федеральних програм щодо забезпечення безпеки РФ і оцінка їх ефективності;
- Накопичення, аналіз та обробка інформації про функціонування системи забезпечення безпеки РФ, вироблення рекомендацій щодо її вдосконалення;
- Інформування Ради безпеки РФ про хід виконання його рішень;
- Організація наукових досліджень в області забезпечення безпеки;
- Підготовка проектів рішень Ради безпеки РФ. а також проектів указів Президента РФ з питань безпеки;
- Підготовка матеріалів для доповідей Президента РФ про забезпечення безпеки РФ.

Фінансування діяльності щодо забезпечення безпеки в залежності від змісту і масштабів програм, характеру надзвичайних ситуацій та їх наслідків здійснюється за рахунок коштів республіканського бюджету РФ. бюджетів республік у складі РФ, країв та областей, автономної області, автономних округів, міст Москви і Санкт-Петербурга, а також позабюджетних коштів.

Контроль над діяльністю міністерств і відомств, підприємств, установ та організацій щодо забезпечення безпеки здійснюється органами державної влади та управління РФ в межах своєї компетенції. Громадські та інші об'єднання і організації, громадяни РФ мають право на отримання ними відповідно до чинного законодавства інформації про діяльність органів забезпечення безпеки.

Нагляд за законністю діяльності органів забезпечення безпеки здійснює Генеральний прокурор РФ.

У Законі РФ «Про безпеку» проголошені загальні положення з безпеки в туризмі.

Питання забезпечення безпеки в туризмі висвітлений у Федеральному законі «Про основи туристської діяльності в Російській Федерації». Також у законі визначено принципи державної політики, спрямованої на встановлення правових основ єдиного туристського ринку в Російській Федерації, відрегульований механізм відносин, що виникають при реалізації прав громадян Російської Федерації, іноземних громадян та осіб без громадянства на відпочинок, свободу пересування та інших прав при здійсненні подорожей, а також визначено порядок раціонального використання туристичних ресурсів Російської Федерації.

Держава, визнаючи туристську діяльність однією з пріоритетних галузей економіки Російської Федерації:

- Сприяє туристської діяльності та створить сприятливі умови для її розвитку;
- Визначає і підтримує пріоритетні напрямки туристської діяльності;
- Формує уявлення про Російську Федерацію як країні, сприятливою для туризму;
- Здійснює підтримку і захист російських туристів, туроператорів, турагентів і їх об'єднань.

Основними цілями державного регулювання туристської

Діяльності є:

- Забезпечення права громадян на відпочинок, свободу пересування та інших прав при здійсненні подорожей;
- Охорона навколишнього природного середовища;
- Створення умови для діяльності, спрямованої на виховання, освіту та оздоровлення туристів;
- Розвиток туристичної індустрії, що забезпечує потреби громадян під час проведення подорожей, створення нових робочих місць; - збільшення доходів держави і громадян Російської Федерації, розвиток міжнародних контактів, збереження об'єктів туристського показу, раціональне використання природного та культурної спадщини.

Пріоритетними напрямами державного регулювання туристської діяльності є підтримка та розвиток внутрішнього, в'їзного, соціального та самодіяльного туризму. Державне регулювання туристської діяльності здійснюється шляхом:

- Створення нормативних правових актів, спрямованих на вдосконалення відносин у сфері туристичної індустрії;
- Сприяння в просуванні туристичного продукту на внутрішньому та світовому ринках туристських:
- Захисту прав та інтересів туристів, забезпечення їх безпеки:
- Ліцензування, стандартизації в туристській індустрії, сертифікації туристського продукту (Положення про ліцензування туроператорської та турагентської діяльності затверджені Постановою Уряду РФ від II лютого 2002 р.);
- Встановлення правил в'їзду в Російську Федерацію, виїзду з Російської Федерації та перебування на території Російської Федерації з урахуванням інтересів розвитку туризму;
- Прямих бюджетних асигнувань на розробку і реалізацію федеральних цільових програм розвитку туризму;
- Створення сприятливих умов для інвестицій в туристську індустрію;
- Податкового та митного регулювання;
- Надання пільгових кредитів, встановлення податкових і митних пільг туроператорам і турагентам, які займаються туристичною діяльністю на території Російської Федерації і привертали іноземних громадян для заняття туризмом на території Російської Федерації;
- Сприяння кадровому забезпеченню туристської діяльності;
- Розвитку наукових досліджень у сфері туристичної індустрії;
- Сприяння участі російських туристів, туроператорів, турагентів і їх об'єднань в міжнародних туристських програмах;
- Забезпечення картографічною продукцією;
- Іншими способами, застосовуваними в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації.

Координацію туристської діяльності в Російській Федерації здійснює федеральний орган виконавчої влади у сфері туризму - Департамент туризму Мінекономрозвитку Росії.

З метою захисту прав та інтересів туристів здійснюються ліцензування, стандартизація туроператорської та турагентської діяльності, а також об'єктів туристичної індустрії, сертифікація туристичного продукту.

Порядок видачі, умови дії, порядок зупинення н припинення дії ліцензії на здійснення туристичної діяльності встановлюються законодавством Російської Федерації. Дані про туроператорів і турагентів, які отримали ліцензії на здійснення туристичної діяльності, вносяться до федерального реєстру туроператорів і турагентів.

Відмова туроператора або турагента від обов'язкової сертифікації, негативний результат сертифікації туристського продукту, а також анулювання дії сертифіката відповідності тягнуть за собою припинення або припинення дії ліцензії на здійснення туристичної діяльності.

У Законі "Про основи туристської діяльності в Російській Федерації» закріплені такі права туристів при підготовці до подорожі, під час його вчинення, включаючи транзит:

- На необхідну і достовірну інформацію про правила в'їзду до країни (місця) тимчасового перебування і перебування там, про звичаї місцевого населення, про релігійні обряди, святині, пам'ятники природи, історії, культури та інших об'єктах туристського показу, що знаходяться під особливою охороною, стан навколишнього

природного середовища;
- На свободу пересування, вільний доступ до туристських ресурсів з урахуванням прийнятих у країні (місці) тимчасового перебування обмежувальних заходів;
- На забезпечення особистої безпеки, своїх споживчих прав і збереження свого майна, безперешкодне отримання невідкладної медичної помічна;
- На відшкодування збитків та компенсацію моральної шкоди у разі невиконання умов договору роздрібної купівлі-продажу туристичного продукту туроператором або турагентом у порядку, встановленому законодавством РФ;
- На сприяння органів влади (органів місцевого самоврядування) країни (місця) тимчасового перебування в отриманні правової та інших видів невідкладної допомоги:
- На безперешкодний доступ до засобів зв'язку.

Під час здійснення подорожі, включаючи транзит, турист зобов'язаний:

- Дотримуватися законодавства країни (місця) тимчасового перебування, поважати се соціальний устрій, звичаї, традиції, релігійні вірування:
- Зберігати навколишнє природне середовище, дбайливо ставитися До пам'ятників природи, історії та культури в країні (місці) тимчасового перебування;
- Дотримуватися правил в'їзду до країни (місця) тимчасового перебування, виїзду з країни (місця) тимчасового перебування і перебування там. а також у країнах транзитного проїзду;
- Дотримуватися під час подорожі правил особистої безпеки.

Туроператори та турагенти з метою координації їх підприємницької діяльності, а також представлення і захисту загальних майнових інтересів можуть створювати об'єднання в порядку, встановленому російським законодавством.

Можна назвати ряд існуючих об'єднання: Російська асоціація турагентств, Національна асоціація турагентств. Московська асоціація турагентств. Туроператори об'єднуються також за напрямами послуг: Китайський клуб. Ізраїльський клуб. Асоціація ділового туризму. Асоціація дитячо-юнацького туризму та ін

Туристи з метою реалізації права на відпочинок, свободу пересування та інших прав при здійсненні подорожей на основі спільності інтересів можуть створювати громадські об'єднання в порядку, встановленому російським законодавством.

Діяльність об'єднання туристів може бути спрямована на організацію та сприяння розвитку самодіяльного туризму, просвітництво населення у сфері туризму, захист прав та інтересів туристів, формування громадської думки про діяльність організацій туристської індустрії та вирішення інших завдань.

Класифікація, оцінка туристських ресурсів Російської Федерації, режим їх охорони, порядок збереження цілісності туристичних ресурсів Російської Федерації та заходи з відновлення, порядок використання туристських ресурсів Російської Федерації з урахуванням гранично допустимих навантажень на навколишнє природне середовище визначаються відповідно до російського законодавства.

Велике значення має міжнародне співробітництво у сфері туризму, правову основу якого складають міжнародні договори Російської Федерації, які укладаються у відповідності з Федеральним законом «Про міжнародні договори Російської Федерації», підписаний Президентом РФ 15 липня 1995

Росія ратифікувала велику кількість різних міжнародних договорів, конвенцій, декларацій та інших актів, що забезпечують розвиток і поширення туризму. Розгляд їх лежить поза площиною даної допомоги.

З метою просування туристичного продукту на світовому туристичному ринку федеральний орган виконавчої влади у сфері туризму створює представництва за межами Російської Федерації. Порядок створення, діяльності та ліквідації зазначених представництв визначається Урядом Російської Федерації відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації.

Зміст

[г. Ігровец]

[Різне]

[Івано-Франківськ]

[Івано-Франківськ]

[10-02-06]	[Все для туристів]
Про все і всюди (0)

[09-07-30]	[Відпочинок за кордоном.]
Болгарія очима туриста (0)

[09-08-14]	[Відпочинок за кордоном.]
Розваги в Ісландії (0)

[09-07-29]	[Яремче, туризм, наш регіон.]
На Говерлу початкові пункти. 2 (0)

[Різне]

[Івано-Франківськ]

[Тисовець]

[Івано-Франківськ]