4. Планування розвитку туризму проводиться на місцевому, національному та міжнародному рівнях
На місцевому рівні план розвитку більш деталізований і спеціалізований, ніж на національному, і істотно відрізняється від регіону до регіону. Плани на національному рівні, представляючи розвиток туризму країни в цілому, повинні враховувати також специфіку окремих регіонів. На міжнародному рівні плануванням розвитку туризму займаються різні міжнародні організації, чиї розробки мають рекомендаційний характер для країн-учасниць.
Наприклад, Організація економічного співробітництва та розвитку (ОЕСР) поєднує основні індустріальні країни світу, які також є основними туристськими країнами і по надходженнях від туризму, і за видатками їх громадян. ОЕСР не є чисто туристською організацією і не націлена на створення загальної економічної політики для країн-членів організації, але досліджує проблеми, готує прогнози, рекомендує методи, які повинні використовуватися для складання програм найкращого розвитку туризму в країнах-учасницях.
Міжнародний і внутрішній туризм у кожній країні базується на соціальній політиці, яка зв'язує плани туристського розвитку з планами соціально-економічного розвитку. Тому важливо визначити мети і ресурси політики розвитку туризму, оцінити вплив цієї політики на виробництво, споживання, навколишнє та соціальне середовище. Однак треба зазначити, що політика у деяких секторах економіки, включаючи і туризм, часто не відпрацьовується індивідуально, а інтегрується в політику інших секторів економіки, наприклад у виробничу політику, політику платіжного балансу, планування землі і т.д.
Туристська політика переслідує як економічні, так і неекономічні цілі. До економічних Цілям можна віднести, наприклад, заохочення деяких видів споживання зі збільшенням виробництва в специфічних секторах економіки, в особливих географічних зонах, контроль за зовнішньою торгівлею, зайнятістю й економічним ростом. До неекономічних цілей відносяться досягнення свободи пересування людей, відродження природної і культурної спадщини та ін
Економічна політика заохочує розвиток туризму, застосовуючи спеціальні бюджетні, грошові і фіскальні заходи.
Бюджетні заходи містять у собі державне фінансування з бюджету, спеціально складеного для туризму, і мають наступні форми:
- Позики за дуже низькими відсотковими ставками, призначені для інвестування проектів великих туристських інфраструктур;
- Субсидії, призначені для заохочення пріоритетних напрямків розвитку туризму.
Грошові заходи застосовуються в основному для підтримки міжнародної конкурентоспроможності туристського продукту країни. Деякі країни знижують обмінний курс своєї валюти за допомогою девальвації, роблячи тим самим стимулююче вплив на попит міжнародного туризму.
Фіскальні заходи - це податкові пільги щодо туристських фірм, вони включають в себе звільнення від податків повністю або частково або зниження податків.
Крім економічної політики розвиток туризму заохочується і за допомогою соціальної політики, що проводиться державою, до якої відноситься регулювання тривалості робочого дня, відпусток, професійної підготовки. Наприклад, введення у Франції п'ятитижневого оплачуваної відпустки справила значний вплив на розвиток туризму в країні.
Існують значні відмінності в проведенні політики розвитку туризму між індустріальними і країнами, що розвиваються. У багатьох індустріальних країнах, де рівень безробіття високий, туризм займає пріоритетне положення по створенню великої кількості робочих місць. У зв'язку з цим вони приділяють велику увагу політиці оновлення вже існуючих туристських продуктів і пошуку нових ресурсів для туризму, розвитку землі, захисту навколишнього середовища та ін Однак особливе місце в розвитку туризму цих країн займає політика просування туристського продукту за кордоном для заохочення прибуттів іноземних гостей у країну і тим самим виправдання великих інвестицій у розвиток міжнародного туризму в країні. На відміну від розвинених країн що розвиваються, не мають достатніх фінансових коштів для проведення активної політики по просуванню продукту і не можуть залучити досить велике число іноземних гостей і, отже, одержати достатній обсяг коштів для розвитку своєї інфраструктури туризму.
Індустріальні країни Північної Америки та Європейського союзу представляють найбільшу частку в міжнародному туризмі - 70% і мають загальні характеристики. Вони є основними генеруючими країнами і країнами-рецепторами. У цих країнах міжнародний туризм визначений як вторинний сектор економіки стосовно інших секторів (за винятком рідкісних випадків, наприклад, в Іспанії) і охоплює в основному приватний сектор.
Туристська політика країн Європейського союзу націлена на координацію розвитку туризму країн-учасниць. Союз визначив пріоритетні напрямки спільних рішень проблем для забезпечення 'зростання туризму в цих країнах:
- Захист туристів і їхнього вільного пересування, що включає в себе: спрощення поліцейського і митного контролю на кордонах; підвищення безпеки туристів і захист їх від несумлінної реклами; гармонізація страхування туристів та їх автотранспорту; інформування про їх соціальних правах;
- Гармонізація правил діяльності в індустрії туризму, що стосується: гармонізації податкової політики в різних країнах; взаємного визнання рівня кваліфікації і дипломів професійної підготовки; поділу відпускних періодів для зняття навантаження на туристську індустрію в пікові сезони;
- Регіональний розвиток туризму з метою його просування в нерозвинені регіони союзу, що мають туристський потенціал.
Однак ЄС, активно координуючи туристську діяльність, не втручається в національну політику кожної з країн-учасниць, адаптовану до їх специфічних умов.
У Великобританії туристська політика координується Британською туристською адміністрацією, створеної в 1969 р., яка відповідає за просування британського туристського продукту за рубіж. Адміністрація нараховує близько 400 чоловік, половина з яких працює в 22 закордонних представництвах, що керуються трьома головними менеджерами, що базуються на основних генеруючих ринках: у Північній Америці, Європі та Азіатсько-Тихоокеанському регіоні. Бюджет адміністрації забезпечується державними субсидіями і фінансуванням із приватного туристського сектора. У 1993 р. бюджет складав приблизно 47 млн ф. ст., з яких 32700 тисяч ф. ст. припадало на державні субсидії. В останні роки більше 40% цього бюджету витрачається на рекламу і маркетинг і тільки чверть - на адміністративні витрати.
Для досягнення основних цілей, а саме максимізації надходжень від туризму і просування туристських центрів Великобританії на всі нові ринки британська туристська адміністрація проводить:
- Публікацію величезної кількості реклам;
- Рекламні заходи за кордоном через мережу своїх офісів і агентів, пресу, телебачення і радіо;
- Організацію конференцій за участю закордонних фахівців з туризму та їх британських колег;
- Організацію екскурсій іноземних журналістів для представлення туристських продуктів країни;
- Дослідження та оцінку досягнень.
Міжнародну туристську політику Франції, крім Міністерства по туризму країни, координує організація "Мезон де ля Франс". У неї входять 850 державних, приватних та інших громадських організацій, які платять членські внески. Ця організація складається їх головного офісу в Парижі і 38 зарубіжних офісів у 29 країнах, де працює близько 200 чоловік.
Бюджет "Мезон де ля Франс" складає приблизно 69200 тисяч доларів, з яких одна третина витрачається на паблік рілейшнз і збут, третина - на рекламу, а решта - на забезпечення інформацією й операційні витрати.
У 90-і роки просування французького туристського продукту на закордонні ринки протікало дуже успішно. Фахівці підрахували, що кожен вкладений у просування франк приносив 100 франків надходжень.
Для створення відмінного іміджу туристському продукту Франції "Мезон де ля Франс" через свої закордонні офіси поширює брошури, путівники й іншу інформацію про всі французьких туристських товарах. Для членів асоціації вона проводить консультації і надає зібрану базу даних про дослідження ринку, здійснює рекламну кампанію і заходи паблік рілейшнз (торгові виставки, конференції, ділові зустрічі для журналістів і фахівців туризму й ін.) Ключем до успіху "Мезон де ля Франс" послужило вміння постійно зондувати ринок і на основі отриманої інформації застосовувати різну політику просування на різних генеруючих ринках. У 90-х роках пріоритетними ринками для Франції по обсягу і потенціалу були Японія, США, Німеччина і Великобританія, надходження від яких склали половину всіх надходжень країни від міжнародного туризму. Інші європейські держави - Італія, Іспанія і Скандинавські країни, а останнім часом і Росія є для Франції зростаючими ринками.
Приклад "Мезон де ля Франс" наочно показує, як багато разів можна збільшувати ефект від державних інвестицій, якщо їх вміло доповнювати інвестиціями приватного сектора.
Політику просування туристського продукту Іспанії на закордонні ринки здійснює Інститут туризму Іспанії, який підпорядковується департаменту індустрії, торгівлі і туризму. Головною його метою є посилення позиції Іспанії на світовому ринку туризму.
Іспанія займає перше місце в світі за річному бюджету для проведення політики просування за кордоном, який у 1993 р. склав приблизно 77700 тисяч дол, з них більше 70% було надано урядом країни (табл. 6.1). Тісна співпраця з приватним сектором здійснюється через його впровадження в організацію й облік висунутих ним ініціатив, особливо по просуванню специфічних і екологічних продуктів.
Таблиця 6.1.
Бюджети національних туристських адміністрацій, що витрачаються на просування туристського продукту, у 1991-1993 рр.., Млрд дол
Країни 1991 1992р. 1993р.
Іспанія 78,905 85,105 77,692
Франція 63,098 71,698 69,248
Великобританія 55,271 60,242 -
Австралія 48,805 51,106 77,49
Мексика 20,543 33,495 36,17
Південна Корея 28,596 31,917 40,931
Сінгапур 31,829 - -
Нідерланди 26,15 30,984 29,967
Багамські острови 30,981 - -
Португалія 25,698 30,484 36,283
Ірландія 27,121 28,029 25,038
Швейцарія 29,149 28,023 29,637
Пуерто-Ріко 29,193 27,798 33,011
Туреччина 14,537 27,6 31,581
Малайзія 22,21 25,52 -
Марокко 20,211 21,307 -
Канада 24,52 21,009 18,72
Гонконг 16,653 19,735 22,902
Італія 16,121 17,851 18,371
Німеччина 16,126 16,837 16,542
Греція 29,056 15,193 -
Австрія 15,116 14,496 -
Бермудські острови 13,985 14,12 14,366
Ямайка - - 14,061
США 12,0 12,6 12,6
Нова Зеландія 9,505 - -
Аруба 9,381 - -
Туніс 8,649 9,378 10,601
Віргінські острови 9,3 - -
Японія 7,546 8,763 19,565
Джерело: Budgets and Marketing Plans of National Tourism Administrations / / WTO. - Madrid, 1995.
Країни, що розвиваються, так само як і індустріально розвинуті, мають багато спільного в політиці міжнародного туризму. Вони є основними туристськими центрами-рецепторами у світі, і міжнародний туризм для них - один з основних джерел одержання іноземної валюти. Туристські прибуття складають приблизно одну чверть від світового рівня, а надходження від туризму - десяту частину доходів від експорту. Багато що розвиваються країни відстають у застосуванні нових технологій, інвестицій і підготовці кадрів. І тут відповідальність за вихід зі сформованого положення лягає на державу, так як приватний сектор дуже слабкий, і це, як правило, стає причиною того, що держава влазить у борги. Деякі уряди країн, що розвиваються практикують політику укладення договорів про франчайзинг та управлінні з великими міжнародними готельними ланцюгами для використання їхньої торгової марки, технологій, системи управління і маркетингової мережі.
Поряд із загальними рисами країни, що розвиваються істотно розрізняються рівнем розвитку туризму і відповідно політикою міжнародного туризму. Наприклад, у міжнародному туризмі велике значення нових індустріальних країн Південно-Східної Азії і Мексики, а із слаборозвинених країн велику частину міжнародних туристів приймають тільки Китай і Індія.
Просування свого туристського продукту у великі турістообразующіе країни ЄС, а також у США і Японію вимагає значних фінансових ресурсів, а для країн, що розвиваються, як правило, ще більше. Тому вони змушені проводити політику регіональної кооперації для забезпечення заходів щодо просування і збуту своїх туристських продуктів. Однак, щоб спільне просування не стало причиною втрати їх своєрідності і власного іміджу, важливо, щоб дії по просуванню туризму, що базуються на регіональній кооперації, висвітлювали індивідуально кожен туристський центр. Одним з наочних прикладів такого виду кооперації є РАТА, що включає більшість туристських центрів Східної і Південно-Східної Азії та Тихоокеанського регіону. Сьогодні країни Індійського океану за прикладом РАТА також намагаються створити свою регіональну асоціацію, до якої мають увійти Австралія, Індія, Пакистан, Малайзія, Сінгапур. За допомогою такої кооперації ці країни зможуть проводити продвіженческую діяльність не тільки на своїх традиційних ринках, але і у всьому світі. Малі групи країн, що розвиваються, що знаходяться в однакових географічних зонах, також організують регіональні кооперації, наприклад, ті ж острови Індійського океану створили Комісію Індійського океану для спільної участі в ярмарках і виставках.
Країни, що розвиваються одного регіону, Співпраця, створюють змішані туристські продукти, при цьому зберігаючи свої індивідуальні риси. Також відомі проекти між країнами Індійського океану і Східної Африки; Мексики з країнами Центральної Америки та ін Однак цей вид туризму, що поєднує різні туристські центри, не так вже й дешевий через великі витрат на транспорт між цими центрами і тому націлений в основному на заможних клієнтів.
Країни з різними рівнями розвитку створюють також спільні проекти. Приклад таких угод - кооперація між ЄС і країнами Африки, Карибського басейну та Тихоокеанського регіону. EFRD також допомагає країнам, надаючи їм фінансову допомогу при продажі їх туристських продуктів на європейському ринку. Програми міжрегіональної кооперації між країнами з різним рівнем розвитку допомагають країнам, що розвиваються впроваджувати нові технології для підвищення конкурентоспроможності їх туристського продукту і відповідності його споживчим вимогам. З цією метою СОТ застосовувала специфічні міжнародні програми, наприклад "Інтеррег" і "Регус".
З урахуванням вищесказаного туристська політика в країнах, що розвиваються в основному повинна бути спрямована на зниження ризику економічної залежності, яку може викликати неконтрольований ріст міжнародного туризму. Органи, відповідальні за розвиток туризму в країнах, що розвиваються, повинні усе більше співробітничати з міжнародними організаціями.
Країни, що розвиваються впроваджуються на турістообразующіе ринки часто індивідуально, якщо вони мають достатні фінансові ресурси, або спільно з іншими країнами. Якщо країни не мають транснаціональних компаній чи представництв за кордоном, то вони можуть досягти порівняно високих результатів, об'єднавши свої національні туристські компанії з транспортними компаніями.
Політика розвитку соціального та оздоровчого туризму
Останнім часом у світі здійснюються певні ініціативи у сфері соціального та оздоровчого туризму. Мета розвитку цієї сфери-надання можливості найбільшому числу людей проводити відпустку всередині своєї країни або за кордоном і відновлювати здоров'я і працездатність з мінімальними витратами. Останнім часом цей вид туризму стає доступний людям різних соціально-професійних категорій. Його послугами користуються і літні, і молоді люди з різними вадами здоров'я. Соціальний туризм характеризується:
- Активним підключенням різного роду соціальних організацій (пенсійних фондів, трудових рад, профспілок тощо);
- Різноманітністю фінансової підтримки (позики з низькими процентними ставками, субсидії, податкові пільги та ін);
- Використанням досягнень в соціальній сфері, що підвищують рівень життя й стандарти охорони здоров'я.
Сучасна людина став сприйнятливий до нових хвороб, обумовленим індустріальним розвитком (метаболічні хвороби, порушення кардіовестібулярного апарату, різні психічні розлади). Подорожі в місця, що відрізняються від звичного середовища проживання, відпочинок на курортах біля моря, в горах або в сільській місцевості роблять дуже сильний фізичний вплив і можуть вилікувати або попередити різні недуги. Групові ж I поїздки можуть надати соціальну терапію соціально ізольованим людям.
Зміст
